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2025年經濟增速目標就應該不低于5%

觀察者網：對2025年的中國經濟增長目標，您有什么預測和期待？2008年，我們曾經提出“保8”的口號，因為要保證新增勞動力的就業；2019年，您又跟很多學者討論“保6”。當下，我們公布的城鎮不包含在校生的16-24歲勞動力失業率為16.1%（2024年11月份數據，已連續三個月下降）。盡管如此，2024年底的中央經濟工作會議提出2025年要“四保一促”（保增長、保就業、保物價，保國際收支平衡，以及促進居民收入增長和經濟增長同步）；還要統籌好保質量和做大總量的關系。

那么，以往就業和增速之間的關系還適用嗎？考慮到我們的2035年發展目標，您認為我們2025年是不是需要設定“保5”的目標，避免增長步步下滑？如果需要，那么如何做到“保5”？

余永定：由于一系列長期因素的作用，中國維持10%左右經濟增速的奇跡已經結束，但很難判斷中國的潛在經濟增長速度已經下降到什么水平。鑒于長期以來在經濟增速持續小幅下降的同時，通貨膨脹率處于低水平，甚至在相當時期內處于通縮壓力之下，我相信中國近年來（疫情期間除外）的實際經濟增速低于潛在經濟增速。既然2024年中國經濟增長速度接近5%，2025年經濟增速目標就應該不低于5%。

中國目前的失業問題，特別是青年失業問題已經引起社會的廣泛擔憂。維持良好的經濟增長勢頭是效緩解就業壓力，保障民生福祉的必要條件。一般而言，就業和經濟增速是正相關的。過去我們在制定經濟增長目標時，往往會問“今年應該新增多少工作崗位”；然后再問“為了創造這么多新增工作崗位，應該實現多高的經濟增速”。

當然，實際的就業和經濟增速關系要復雜一些，但經濟增長是創造就業的基礎。通過提高勞動密集型產業，如提高服務業在經濟中的比重，有助于解決就業問題。但這種解決辦法有可能導致勞動生產率下降，從而導致人均工資的降低。

當然，除經濟增長之外，政府還應考慮運用其他政策和制度建設（失業救助、就業培訓、職業介紹中心和工作精神培養）緩解失業問題。目前的失業問題也同求職者和就業崗位不匹配有關。這類結構性問題需要通過教育體系改革和產業結構調整加以解決，但解決失業問題的關鍵還是實現較高的經濟增速。

為了回答如何做到“保5”的問題，我們必須首先估算出2025年消費、投資和凈出口的增長速度是多少？它們對GDP增速的貢獻是多少？

我們可以首先設定一個基準情景，然后假設消費、投資和凈出口的幾種不同增速的組合。由于消費、投資中的房地產投資和制造業投資以及凈出口基本上是內生變量，在依據某些條件假設了它們的增速之后，可以計算為滿足5%的GDP增速目標，作為政策工具的政府投資應該維持何種增速，并進而計算出為確保政府投資（主要是基礎設施投資），中央政府需要提供的資金。

通過這樣的計算，我們大致可以推算出“為了保5%”我們應該做什么。由于缺乏必要的統計資料，學者很難準確計算出為實現2025年5%的經濟增速目標，緩解地方政府債務問題和穩定房地產市場的資金需求缺口。但是，中央政府和有關部委完全應該，而且能夠對2025年的政府債務規模、發債方式作出準確判斷。我們只能寄希望于政府研究部門給我們提供作為討論基礎的答案。

政府在最近發出的信號明確顯示：在2025年中國政府將實施“超常規”的擴張性財政政策和“支持性”貨幣政策。“堅冰已經打破，航路已經開通，道路已經指明”，現在的問題是如何落實政府的“一攬子增量政策”。

“魔鬼隱藏在細節中”，僅僅指明道路是遠遠不夠的，我們還需要有到達彼岸的詳盡海圖，否則航船還有觸礁的危險。除2025年經濟增長在不同條件下的不同路徑和我們應該出臺的相應政策外，我們還要問的問題包括：2025年政府投資的項目清單是否已經擬定？投資所需資金規模和資金來源是否已經確定？財政赤字率應該提高到什么水平？一般國債、特別國債、專項債的發行規模應該有多大？

所有這些問題都需要有關部門做出盡可能精準的計算，否則政策的一致性就無法保證，我們還是有可能會功虧一簣。

恢復企業家的信心和地方干部的主動性

觀察者網：中央經濟工作會議文件說，“2025年，在面對國際壓力和國內挑戰的背景下，要針對制約發展的深層次障礙和外部挑戰，堅定不移的深化改革和擴大開放”。當前也是制定十五五規劃的時間，您認為哪方面的改革，對中國經濟釋放中長期增長動力來說非常重要，需要盡快突破障礙落實推進的？

余永定：應該強調，正確的宏觀經濟政策僅僅是實現經濟較快增長的必要條件而非充要條件。在宏觀經濟政策之外的領域中，我以為目前最關鍵問題是，如何恢復企業家的信心和地方干部的主動性。如何建立合理的激勵機制，使地方政府和企業（不論國有還是民營，不論是規上還是中小）不但想投資、敢投資，而且自覺追求投資效益最大化，這些也是擴張性財政政策取得預期效果的必要條件。

社會政策、收入分配政策、稅改、法治建設、反腐倡廉乃至干部隊伍建設等等都不可或缺。否則，即便有了正確的宏觀經濟政策方向，我們也未必能夠實現理想中的經濟發展目標。中國有大批研究改革和結構調整的專家，他們自然會提供更加全面、詳盡的答案。

毫無疑問，中國必須堅定不移地擴大開放。但擴大開放不是一句簡單的口號，必須根據具體情況確定相應的開放政策措施。當前世界經濟格局不能簡單概括為“全球經濟一體化”，現實情況是貿易保護主義盛行。美國對中國實行“小院高墻”政策，大批中國企業被美國列入“實體清單”，歐洲也緊隨其后。甚至一些發展中國家也“東施效顰”對中國出口加征關稅。

自2018年中美貿易戰開始以來，美國對中國進口商品征收了高額關稅，中國也進行了關稅反擊。貿易戰增加了企業的成本，導致雙邊貿易顯著減少。貿易戰還導致了全球生產鏈的重塑。這種出于政治考慮的國際貿易和生產的“再分工”，違背了比較優勢原則。雖然一些國家在短期內可能受益，但所有國家在長期內都會受損。

“全球經濟一體化”已經開始退潮。世貿組織的權威受到美國的嚴重挑戰，國際貨幣體系的碎片化也已經開始。即便如此，“擴大高水平對外開放”的政策是完全正確的。中國必須繼續堅持多邊主義原則，維護世貿組織權威，遵守世貿組織制定的貿易規則，履行入世承諾，特別是金融服務自由化承諾。中國在推進國際貨幣體系改革的同時，也必須維護國際貨幣基金組織權威，遵守國際公認的規則。

但所有這些并不意味著中國的對外開放是無條件的、單方面的。例如，面對美國的加征關稅，中國必須采取反制措施，“以戰止戰”。中國對稀土出口的限制——由于事關“國家安全”，也是完全必要的。

另一方面，如果中國申請加入CPTPP遭拒，但也并不妨礙中國對標CPTPP，在體制、法規和實踐上向CPTPP靠攏。

重要的是，在努力提高對外開放水平的同時，我們必須落實“以國內大循環為主體、國內國際雙循環”戰略方針，進一步降低經濟增長對出口的依賴程度。在堅持多邊主義、貿易自由化、反對“脫鉤斷鏈”的同時，中國應該加強本國產業體系的完整性和可塑性。在短期，中國則應該通過擴張性財政政策和貨幣政策，刺激內需，增加進口，實現經常項目的平衡。在貿易政策方面，中國特別應該杜絕地方政府通過出口退稅刺激出口的現象。

注釋：

【1】US BUDGET WATCH 2024，APR 10, 2024  

【2】 www.pictet.com/global/en/insights/us-tariff-on-chinese-imports

【3】https://baijiahao.baidu.com/s?id=1787115366276490777&wfr=spider&for=pc

【4】https://baike.baidu.com/item/國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見/20135317?fromModule=search-result_lemma

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