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劉忠:想象的干預(yù)司法——重評司法地方保護主義
關(guān)鍵字: 中國地方政府干預(yù)司法官員賄賂司法地方保護主義法律界圈子七、上訴審程序中的上級法院介入
如果當(dāng)事人繼續(xù)選擇尋求二審法院的上級法院,相較而言,依然在成本收益上是有效率的方式,即一起縣區(qū)法院判決的案件,對方當(dāng)事人上訴至中院,另一方當(dāng)事人會繼續(xù)尋求、請托高院進行尋租,而不是在中院所在的市委、市人大尋找關(guān)系;如果是中院判決的案件,對方當(dāng)事人上訴至高院,另一方當(dāng)事人會繼續(xù)訴諸于最高法院進行尋租,而不是在高院所在的省委、省人大尋找關(guān)系。
這種行動,從表面上看似乎是反正式制度的,因為二審終審制下,二審法院對手上的二審案件說了算,不存在二審案件被三審上訴而被改判,但這是對中國法院上下級關(guān)系過于圖式化的理解,這也正提示了時下中國法院上下級關(guān)系的非制度化。這種行動邏輯的根由在于:
(一)搜尋成本
與搜尋級別越高的黨政官員越困難不同,當(dāng)事人以律師為中介、居間,找到高級法院的法官,并不與審級增高而成正比例關(guān)系。
(二)賄買成本
一審敗訴的當(dāng)事人二審翻盤,成本付出比一審要高,但是相比于尋求黨政官員,環(huán)節(jié)依然較小:當(dāng)事人→律師→上級法院法官,比較成本同樣較低。
(三)風(fēng)險量值1
相比于尋求黨政官員,通過二審法院的上級法院介入,在知識格柵限制和當(dāng)事人從案件中獲得的直接收益兩個方面,都能給當(dāng)事人帶來更大回報,因為出現(xiàn)二審法院的上級法院這種情形,在四級兩審制下,被選中的法院要么是最高法院、要么是高院。高院和最高法院的知識優(yōu)勢表現(xiàn)在以下方面:
(四)賄買承辦法官成本
假定與尋求黨政官員相比,保持一致。
(五)收益
與尋求黨政官員相比,保持一致。
(六)風(fēng)險量值2
在此方式下,一審法院已經(jīng)查明的事實和法律適用對于二審?fù)瑯佑兄萍s,對方當(dāng)事人信訪的壓力也始終存在。此外,二審法院的上級法院介入二審案件,翻轉(zhuǎn)了一審判決結(jié)果,與黨政官員介入的情形一樣,同樣會使得一審法院、二審法院、一審法官、二審法官業(yè)績測評不利。
但是,每一級地方法院的測評都是由上級法院作出的,中院的測評由高院做出,高院的測評由最高法院作出。如果一起案件的改判是由高院介入導(dǎo)致,那么高院勢必會在考評時對此做出技術(shù)性處理,從而不使該中院利益惡化。最高法院介入的情形亦如此。這種內(nèi)部測評上的變通關(guān)照,是法院體系之外的黨政官員所不具有的。這降低了一審法院、一審法官對于二審改判后抵制的風(fēng)險。
這種尋求二審法院的上級法院相對于尋求黨政官員所具有的比較優(yōu)勢,在一些極端情形中表現(xiàn)得尤其明顯。當(dāng)一方當(dāng)事人的請托尋租方是上級法院,對方當(dāng)事人的請托尋租方是地方黨委,兩種意見發(fā)生沖突,地方法院必須作出二擇一的選擇時,會選擇倒向上級法院。
制度性的原因在于長期交易互動的期待。在普遍實行黨政干部交流、避籍任職制度之下,地方黨委的負責(zé)人在一地任職,時間很短,幾年時間即會升遷、轉(zhuǎn)任,或?qū)崿F(xiàn)隱含的層級內(nèi)提升。這一組織人事上的政治設(shè)計,對于中國地方政治產(chǎn)生的影響之一,即是作為扎根于本地的法院法官,要考慮短期收益和長期收益。地方黨委的官員在任職避籍回避、任期制下,與上級法院相比,是“流水的地方黨委”。
雖然主管院長和庭長有輪崗的規(guī)定,但只是法院內(nèi)部分工和有限庭室之間的輪崗,要求是任期滿十年之后,而不是如黨政官員異地交流,而且這種輪崗要求因出自法院內(nèi)部自律,在多地是并未執(zhí)行的柔軟的規(guī)范。即使跨庭室交流,由于上級法院內(nèi)設(shè)庭室分工更細致,從民一庭庭長交流到本院民二庭或民三、民四庭任庭長,對于下級法院民事口來說,依然是對自己審判業(yè)務(wù)進行領(lǐng)導(dǎo)的上級法院庭長。而且副庭長以下審判人員不屬交流范圍。所以,上級法院的主管副院長和庭長、副庭長、分管某片區(qū)的審判長,代表的是“鐵打的上級法院”。
因此,對于二審案件的當(dāng)事人,繼續(xù)尋求二審法院的上級法院進行尋租,就是一種可期待的行為。在實現(xiàn)可能性上,這種期待同樣是在成本、收益、風(fēng)險量值的比值上,在地方黨委人大和上級法院之間進行對比時,后者更有效率。當(dāng)然,對于(訴訟收益-成本)-風(fēng)險量值>0,這一公式中拆解出的六個指標(biāo)值,單獨看某一項,都容易找到例外,但是各種因素以乘積的方式,結(jié)構(gòu)性的發(fā)揮作用時,尋求上級法院總是比訴諸黨政官員有效率,因此成為作為理性人的當(dāng)事人的優(yōu)先選擇。
- 原標(biāo)題:司法地方保護主義話語批評 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯:李泠
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