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劉忠:想象的干預司法——重評司法地方保護主義
關鍵字: 中國地方政府干預司法官員賄賂司法地方保護主義法律界圈子(二)賄買上級法院法官成本
假定與賄買地方黨委、人大官員成本一致。
(三)風險量值1
上級法院對口業務庭的法官,對各種司法技能微妙之處了然于胸,進行的影響多直接、具體,且在法律上難以為旁人查知。
在方式上,上級法院的主管院長、對口業務庭室的庭長、副庭長或分片的審判長,可以要求承辦法院來匯報案件并簡單閱卷,或直接調閱案卷,從而會對案件的證據、事實、法律適用,有準確的認知。不用如黨政官員一樣擔心專業技術知識不具備,以及受到信息屏蔽,而被請托的當事人錯誤誘導下套。這些法官能直擊要害,從單個的證據證明力、證明能力和系統性的證據體系,以及細致的訴訟程序和微妙的實體性構成事實、程序性構成事實等司法技術性知識切入,可以解構或重建整個案件的基本方向。從對訴訟當事人的收益來說,這種收益顯然更大。
所以,對于賄請的當事人而言,只要其賄賂到位,一般能得到預期收益。此前因知識格柵限制等導致地方黨委、人大官員的踟躕、猶豫,從而對案件具有的不確定性,在此降至極低。
(四)賄買承辦法官成本
假定與前述通過賄買官員的方式切入上,成本一致。
(五)案件直接收益
與尋求黨政官員的方式不變。
(六)風險量值2
首先,事情敗露風險。對于律師居間的情形而言,賄賂是以委托律師的收費名義出現,尤其是對所謂“風險代理”,即根據事后判決所得收益,支付了極高訴訟代理費的案件,彼此對這種超高律師收費背后的因素都心照不宣。
在風險防范上,從關系鏈條的第一環開始,違法性即被阻卻。在關系鏈條的最末一段,因為律師和法官具有前述的各種血緣、親緣和其他人身關系,不僅犯罪違法性再次被阻卻,而且相較于發生于陌生人之間的受賄,對這種親密關系人之間的受賄,在該當—違法—有責的各環節,出罪的裂隙多,尤其是圍堵、閉合證明標準對偵查的要求高,取證難度巨大。這對各角色的風險極小。
其次,二審改判風險。在前述訴訟當事人通過地方黨委、人大打招呼,案件判決后,被上訴或抗訴到上級法院,如果被改判,則一審中的付出悉歸于零。而通過上級法院對口業務庭向下級法院打招呼,事實上兩審合一審,一次勾兌,兩次受益。由于中國審判是兩審終審,實際是一次勾兌,終身受益。
在此種方式上,有一個環節上微妙之處,即之所以訴訟當事人已搜尋到愿意進行權力貼現的上級法官,還要轉而向下級法院打招呼,而不是坐等上訴至二審法院再改判,原因在于:
1.除了法學課堂上研判的證據、程序、實體之外,法官優先考慮的是業績測評考核,由于改判將影響到上級法院對下級法院的考核、評比,牽連到的不再是某個訴訟當事人的個體利益,而是下級法院與本院的整體機構利益,因此一般不會輕易做出改判。
2.一審判決后,二審如果僅維持原判,在二審法院內部,承辦人即可決定,而如果改判,則要報庭長或主管院長審批,內控機制復雜,這會導致尋租成本巨大。所以,訴訟中,對口的二審法院法官向尚在一審環節的案件承辦法官打招呼,對于兩級法院法官來說,結果都是最優:⑴一審法官不用擔心判決有偏而被改判;⑵二審法官作出維持原判的裁定,內控機制最簡單。因此,在許多案件中,即使當事人找到地方黨委、人大負責人出面勾兌,一審法院中被請托人會告知其最好找一個上級法院的法官、庭長來出面,因為這樣對一審法院也是風險最小。
所以,當事人訴諸于上級法院尋求“保護”,而不是訴諸于地方黨委、人大、政府,是實踐中最高頻次發生的現象。
六、上訴審程序中地方保護發生的低可能性
前文分析以一審案件為對象。如果是二審案件,在目前兩審終審制下,二審法院裁定即終結,那么二審法院所在的地方黨委、人大,是否會被當事人更優先選中?經驗測知,這種情形并沒有超出上述分析,即尋求二審法院的上級法院的方式。
(一)搜尋成本
一個縣區法院一審判決的案件,縣區的當事人要在市一級尋找到能對法院有支配力的3-5位官員;中院一審的案件,要到省一級尋找目標官員。從社會分層意義上以及前述干部任職回避、交流制度導致的后果上看,跨越層級和地域找人,搜尋難度進一步增大,概率進一步減少。
(二)賄買地方黨委、人大官員的成本
(三)風險量值1
一審已經敗訴,接受賄請的官員要干預二審改判,前文所述的知識格柵、社會心理等因素會更重,其干預會更遲疑、猶豫,從而導致啟動二審法院改判的有效性更低。
(四)賄買承辦法官成本
假定保持不變。
(五)收益
當事人從案件中獲得的直接收益,亦如一審時發生的情形。
(六)風險量值2
這在二審時變得更復雜。雖然在訴訟收益上,因為兩審終審,如能通過二審法院所在的省市黨政官員搞定二審,當事人不存在敗訴風險,但是,這變量受到以下因素影響,而變得不確定:
由此,在上訴審程序中,當事人請托地方黨委、人大官員依然是低概率發生的現象。
- 原標題:司法地方保護主義話語批評 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:李泠
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