久久久久精品免费福利电影,国产又黄又大又粗视频,A级毛片免费播放无码,人人妻人人爽人人澡欧美一区

四  普京時代俄羅斯財政政策演變的啟示

總覽普京時代俄羅斯財政政策的演變，筆者認(rèn)為，由于普京時代俄羅斯的財政理念、政策選擇和戰(zhàn)略方向具有緊密的連續(xù)性和明顯的時代特征，他山之石，可以攻玉，分析這些理念和措施對中國也有許多啟示。

總體而言，普京時代俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜多變，先后從2000年年初的俄羅斯經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù)增長，到2006~2008年期間俄羅斯經(jīng)濟(jì)的兩位數(shù)增長并因此成為“世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定島”，經(jīng)歷2008年國際金融危機(jī)的打擊后，2014年以來又遭受整個西方世界對俄羅斯的制裁，在2015~2019年期間出現(xiàn)了低速增長，進(jìn)入2020年又遭遇前所未有的石油價格戰(zhàn)的沖擊。普京時代的俄羅斯，除了短暫的穩(wěn)定和發(fā)展，其余時間都是充滿了動蕩和不確定性。如何在動蕩和不確定性逐步增強(qiáng)的背景下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是今后各國都需要重點關(guān)注的問題。

普京時代，為了實現(xiàn)俄羅斯的強(qiáng)國夢，在發(fā)展戰(zhàn)略上一直注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。早在2003年，普京就提出要在10年內(nèi)實現(xiàn)俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)；當(dāng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入世界七強(qiáng)行列時，普京提出要使俄羅斯經(jīng)濟(jì)成為“世界第五大經(jīng)濟(jì)體”的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是普京時代的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，同時，創(chuàng)造俄羅斯內(nèi)部社會穩(wěn)定與外部和平國際環(huán)境是俄羅斯財政政策的主要任務(wù)，而財政政策則是保障這個戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的主要手段和重要工具。由于俄羅斯所處的轉(zhuǎn)型時期的特殊環(huán)境，所有的改革措施只能在保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下進(jìn)行，因此，普京時代的財政政策以及一系列措施既要遵循漸進(jìn)與審慎的原則，也要兼顧市場與效率的原則。

俄羅斯財政部掌握著聯(lián)邦政府的資源支配權(quán)，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效調(diào)控；確立聯(lián)邦財政預(yù)算保持長期平衡的基本原則，在實際運(yùn)行中探索聯(lián)邦政府與地方政府之間財政關(guān)系新的適應(yīng)模式；政府通過干預(yù)來彌補(bǔ)市場失靈的一些領(lǐng)域；政府通過產(chǎn)業(yè)政策來推動產(chǎn)業(yè)升級和提升國際競爭力，而不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。吸取歷史教訓(xùn)，在僵化的計劃經(jīng)濟(jì)體制和激進(jìn)自由市場經(jīng)濟(jì)之間，選擇靈活實用的方式，明確劃分政府的財權(quán)與事權(quán)，注重宏觀調(diào)控。

財政政策的要旨是增收節(jié)支。普京時代俄羅斯財政收入的主要來源是石油出口。如果國際油價下跌或國際原油需求減少，俄羅斯財政稅收會隨之銳減，財政危機(jī)就會爆發(fā)。俄羅斯政府也注意到這一問題，但短時期內(nèi)難以改變。在縮減財政開支方面，俄歷屆政府都曾試圖減少政府機(jī)關(guān)管理經(jīng)費支出，增加生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，但最終增加的投資都放在能短期內(nèi)帶來收入的能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和消費品等生產(chǎn)部門，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他科技領(lǐng)域的投資仍不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越發(fā)畸形，“荷蘭病”日益嚴(yán)重。

鑒于普京時代的俄羅斯還處在轉(zhuǎn)型過程中，政府較偏重以減稅拉動經(jīng)濟(jì)的增長方式，歷屆政府先后在稅制和稅法方面進(jìn)行多次調(diào)試。通過對《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》的多次修改，調(diào)整并簡化稅收體制，縮減稅種，降低稅率，擴(kuò)大稅基，加強(qiáng)稅收征繳，減少補(bǔ)貼，這些措施有利于減輕企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，刺激投資活動，更有利于企業(yè)資本積累，擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時，也改善了俄羅斯的投資環(huán)境。

在社會保障體系改革方面，俄政府多次嘗試把市場效率與社會公平結(jié)合起來，對先前的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行根本性改革，取消統(tǒng)一社會稅。對于老戰(zhàn)士和殘疾人實施優(yōu)惠制度，加大政府提供的財政保障力度，實現(xiàn)福利服務(wù)的貨幣化，加大資金和設(shè)備投入，增設(shè)醫(yī)療網(wǎng)點和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，不斷改善管理機(jī)制，完善醫(yī)療制度。

普京執(zhí)政后，在總結(jié)前任的基礎(chǔ)上，結(jié)合俄羅斯經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，確立了偏保守的財政政策的原則，并將這一政策貫穿始終。在追求預(yù)算平衡的情況下加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；外匯儲備（穩(wěn)定基金）幫助俄羅斯渡過多次難關(guān)；浮動匯率制度使得俄羅斯匯率有了一定的靈活性來緩沖國際環(huán)境對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的沖擊；堅守低通貨膨脹確保了俄羅斯社會的穩(wěn)定和普京的高支持率。正是在上述多個因素的綜合作用下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)90年代的混亂走向了初步的發(fā)展，但與此同時，由于偏保守的財政政策使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)沒有更多地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，沒能及時提高俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的科技含量、實現(xiàn)俄羅斯一直期望的科技現(xiàn)代化，導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展。

到目前為止，普京時代已超過20年，先后有七位總理、三位財政部長負(fù)責(zé)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從對總理和財政部長的人選來看，普京更希望選擇技術(shù)型干部出任總理，在以偏保守的財政政策約束下，由技術(shù)型干部來執(zhí)行已經(jīng)確定的戰(zhàn)略和政策會更加有效。主要依靠能源和原材料的出口為財稅的主要來源，應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢，是普京時代俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體特征。

普京時代偏保守的財政政策幫助俄羅斯先后經(jīng)受了多次沖擊，抵御了西方的制裁，維護(hù)了普京在俄羅斯社會的高支持率。2020年1月，普京通過國情咨文表達(dá)了提振經(jīng)濟(jì)、改善民生、爭取再次參加總統(tǒng)競選的意愿，3月的國際原油價格波動又為米舒斯京新政府的執(zhí)政增添了變數(shù)。米舒斯京政府面臨著在國際原油價格長時間維持低位的背景下，實現(xiàn)普京改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，為2024年的總統(tǒng)大選鋪平道路的任務(wù)。目前，俄羅斯的國際騰挪空間縮小，米舒斯京政府在宏觀穩(wěn)定的情況下繼續(xù)采取緊縮的財政政策，只能做局部微調(diào)，這是米舒斯京政府的難題。

值得注意的一點是，普京自執(zhí)政以來一直比較注重保持與政治盟友和政府內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，即使政府內(nèi)部有矛盾也很少公開化。他所任用的政府官員都能長期任職，如20多年僅有三位財政部長，他自己也曾寫文章對此作過解釋。

在對普京時代七屆政府的財政政策進(jìn)行評析時，重要的并不是領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)政過程中的言辭和個性，而是在整個過程中所制定政策體現(xiàn)出來的理念。由此，我們認(rèn)為，普京時代俄羅斯財政政策是對蘇聯(lián)70年發(fā)展的反思，也是以普京為代表的俄羅斯精英對俄羅斯現(xiàn)代化道路的探索在財政領(lǐng)域的體現(xiàn)。其中的問題值得我們反思，其中的挫折值得我們警惕，而其成就值得我們借鑒。