久久久久精品免费福利电影,国产又黄又大又粗视频,A级毛片免费播放无码,人人妻人人爽人人澡欧美一区

三  俄羅斯財政政策定位的機制與理念

葉利欽后期，俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展模式逐步從自由放任的市場經(jīng)濟向社會市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,意味著俄羅斯已經(jīng)放棄了西方經(jīng)濟學(xué)家所引導(dǎo)的自由市場經(jīng)濟模式，但又不能恢復(fù)蘇聯(lián)時期的計劃經(jīng)濟模式，新獨立的俄羅斯會采用怎樣的經(jīng)濟發(fā)展模式還在探索當(dāng)中。

眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展和社會保障等問題是俄羅斯社會普遍關(guān)注的重點和焦點。俄羅斯的現(xiàn)實情況要求普京或俄羅斯當(dāng)時的執(zhí)政者既要在低成本的情況下繼續(xù)推進改革并完成轉(zhuǎn)型，又不能引起社會的動蕩，對民生的影響要控制在一定的范圍之內(nèi)，同時還要實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。在此大背景下，整個普京時代的俄羅斯財政政策需要做的事情很多，但可選擇的余地卻相當(dāng)有限。在此期間，俄羅斯經(jīng)歷了七任總理和三任財政部長負(fù)責(zé)財政問題。盡管普京時代的財政理念和財政政策基本上是由財經(jīng)專業(yè)人士，如時任財政部部長卡西亞諾夫、庫德林和西盧阿諾夫具體負(fù)責(zé)制定，并由歷屆政府總理監(jiān)督，但普京作為總統(tǒng)或總理，是俄羅斯財政政策的最終負(fù)責(zé)人和最終決定者，他的政治意愿和政治決斷力在財政政策的選擇中無疑起著決定性的作用。

在俄羅斯憲法的權(quán)力架構(gòu)中，總統(tǒng)負(fù)責(zé)大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略，總理負(fù)責(zé)該戰(zhàn)略的實施，財政部長是俄羅斯財政部的最高行政長官，具體負(fù)責(zé)：財政收支，稅收立法，宏觀經(jīng)濟政策制定，財政、財務(wù)、會計管理規(guī)章制度的制定和執(zhí)行；涉外債務(wù)國際談判并草簽有關(guān)協(xié)議；負(fù)責(zé)俄羅斯聯(lián)邦與地方、政府與大型國有企業(yè)的財稅關(guān)系等。卡西亞諾夫和庫德林就以與國際金融機構(gòu)進行國債談判而著稱。

普京執(zhí)政20年，總共只有三位財政部長，他們分別是卡西亞諾夫、庫德林和西盧阿諾夫。其中庫德林領(lǐng)導(dǎo)財政部長達11年之久。鑒于財政在普京時代俄羅斯的重要地位以及三位部長的專業(yè)能力，卡西亞諾夫隨后直接出任政府總理，庫德林和西盧阿諾夫都曾出任俄羅斯政府第一副總理，負(fù)責(zé)政府經(jīng)濟領(lǐng)域的總體工作。

（一）卡西亞諾夫的財政理念

1999年年初，在普里馬科夫政府時期（1996年9月11日~1999年5月12日），卡西亞諾夫出任財政部第一副部長；在斯捷帕申政府（1999年5月19日~1999年8月9日）任財政部部長；1999年8月9日，普京擔(dān)任總理后，卡西亞諾夫繼續(xù)留任財政部部長；2001年1月，普京出任總理兼代總統(tǒng)后，他兼任第一副總理，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯財政部。

卡西亞諾夫作為財政部部長，任內(nèi)主要業(yè)績是負(fù)責(zé)與西方國家關(guān)于外債和發(fā)行俄羅斯有價證券的談判。鑒于他出色的談判能力，被著名雜志《歐洲貨幣》稱作“東歐中亞地區(qū)2000年度最佳財政部長”。

卡西亞諾夫普京時代擔(dān)任財政部部長的時間很短，僅有9個月，其財政理念是偏緊縮、無赤字。他主持制定了俄羅斯獨立后的第一個無赤字財政預(yù)算報告。無赤字預(yù)算意味著當(dāng)時政府對經(jīng)濟預(yù)期不確定，在經(jīng)濟不景氣的情況下量入為出。

（二）庫德林的財政理念

庫德林是普京時代影響俄羅斯財政政策的重要人物，是普京時代負(fù)責(zé)俄羅斯政府對內(nèi)對外社會經(jīng)濟形勢的預(yù)測，具體制定國家經(jīng)濟戰(zhàn)略、財政經(jīng)濟政策以及具體實施相關(guān)國家計劃、信貸及稅收政策等工作的主要負(fù)責(zé)人。

庫德林任職財政部部長期間（2000年5月~2011年9月），在財政制度建設(shè)和體制構(gòu)建方面提倡自由市場、優(yōu)化投資環(huán)境、鼓勵私人投資、取消資本流動限制、打擊國內(nèi)離岸機制；在宏觀調(diào)控方面致力于稅收和預(yù)算改革，主張低通脹、低赤字，秉持“有錢也要過緊日子”的思想；他主張降低國防支出，不將地緣政治開支放在首位；對俄羅斯的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國家項目表示反對，曾迫使普京出面親自“要錢”；在財政社會政策方面比較注重民生，支持提高退休金，重視健康和教育領(lǐng)域的投資，讓民眾擁有更長的工作年限和必要的勞動技能等。

值得一提的是，正是由于庫德林的主張和堅持，俄羅斯政府在獲得巨額石油美元后選擇先償還巨額外債，使得俄羅斯成為世界主要經(jīng)濟體中外債率最低的國家之一，提高了俄羅斯的國家地位，改善了投資環(huán)境。庫德林還力促在俄羅斯建立穩(wěn)定基金。雖然穩(wěn)定基金建立之初受到多方批評，但2008年國際金融危機中穩(wěn)定基金發(fā)揮了重要作用，庫德林因具有“先見之明”而聲望鵲起，這也是庫德林在從財政部部長位置上辭職以后依舊在俄羅斯政壇保持相當(dāng)影響力，他的觀點和意見總能受到上至總統(tǒng)普京，下至普通百姓信任的關(guān)鍵。2008年國際金融危機爆發(fā)時，俄羅斯的穩(wěn)定基金準(zhǔn)備充足，外債負(fù)擔(dān)較輕（外債僅占GDP的8%），倘若普京時代的俄羅斯沒有提前建立穩(wěn)定基金并償還外債，很難想象隨后的幾次危機對俄羅斯沖擊造成的后果。

此外，面對西方的制裁，庫德林主張繼續(xù)發(fā)展同西方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，支持與中國進行貨幣互換和本幣結(jié)算。

（三）西盧阿諾夫的財政理念

西盧阿諾夫是庫德林的接任者，在米舒斯京政府繼續(xù)留任。

西盧阿諾夫作為普京時代的財政部部長，最重要的成就是俄羅斯以最小的代價經(jīng)受住了2014~2015年經(jīng)濟危機的沖擊。此外，在他任期內(nèi)開始吸收私人對國債的投資，2017年開始對居民發(fā)行國債(ОФЗ-Н)。支持開發(fā)電子國債系統(tǒng)（Э-Бюджет），增強公開和透明度，自2018年起，向國家杜馬提供電子版的財政報告。

西盧阿諾夫主張改善投資環(huán)境、資本流動自由、嚴(yán)控財政風(fēng)險、不應(yīng)通過預(yù)算赤字來提振國內(nèi)需求。在宏觀經(jīng)濟政策方面主張經(jīng)濟需要“準(zhǔn)確的”貨幣和財政刺激。他的財政理念更趨于保守，主張在西方制裁背景下要慎用儲備基金。為了應(yīng)對制裁背景下俄羅斯經(jīng)濟的困境，他甚至主張推遲退休年齡，以此來減輕財政負(fù)擔(dān)。

將俄羅斯三位財政部長的財政政策進行比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，在卡西亞諾夫時期，俄羅斯剛剛經(jīng)歷1998年金融危機，國際原油價格開始起步，因此，卡西亞諾夫主張緊縮開支、量入為出，力爭實現(xiàn)無赤字財政。庫德林時期，俄羅斯處在國際能源價格上升周期，短期內(nèi)積累了巨額的石油美元。庫德林是在比較有利的條件下保持了審慎的態(tài)度，當(dāng)2008年國際金融危機來臨時，俄羅斯安全渡過難關(guān)。到西盧阿諾夫時期，俄羅斯處在國際能源價格下降、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾初顯和西方制裁三重危機之下，西盧阿諾夫的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、提高俄政府的支持率，在他當(dāng)財政部部長時期，財政政策的騰挪空間進一步縮小，但逐漸積累了近5 700億美元的外匯儲備，而且結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化（美元比重下降，黃金和歐元及其他國際貨幣的比重提升），為2020年年初的石油價格戰(zhàn)引起的新危機作好了準(zhǔn)備。

三位財政部長不同時期的應(yīng)對總體反映了普京時代的俄羅斯財政狀況和經(jīng)濟狀況，三位財政部長都先后采取了偏保守的理念和偏緊縮的財政政策。這種偏保守的財政政策一方面幫助俄羅斯渡過多次危機，但另一方面過分追求平衡的財政政策對于普京總統(tǒng)努力實現(xiàn)俄羅斯強國富民的戰(zhàn)略來說則略顯保守，也正是這種偏保守和偏緊縮的財政政策導(dǎo)致反對派批評普京時代的俄羅斯經(jīng)濟進入停滯狀態(tài)