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（四）2007年9月~2008年5月：祖布科夫總理時期

2007年9月14日，在弗拉德科夫辭職后，普京推薦俄羅斯金融監管局局長祖布科夫出任總理。祖布科夫曾在普京打擊寡頭的過程中發揮了積極的作用。就任總理后，他宣稱從“國家的穩定發展、建立創新經濟、解決嚴峻的社會問題”著手。

祖布科夫政府利用俄羅斯經濟形勢較好的條件，對落實普京總統提出的國家優先發展綱要給予重視，在財政政策方面向發展俄羅斯的深加工工業、農業和社會領域傾斜。但祖布科夫政府是個過渡性質的政府，在短短8個月的任期內，主要在工業、運輸、通信和農工綜合體領域制定了相關的戰略和構想，并對社會問題予以重點關注，

在祖布科夫政府任期內，俄羅斯的地區發展受到重視，俄羅斯地區發展部提出了一系列建議，旨在從根本上改變聯邦主體與聯邦中央之間的關系，其中包括聯邦政府與地方政府間財政關系的調整。2012年亞太經合組織峰會的主辦城市符拉迪沃斯托克和2014年冬奧會主辦城市索契成為祖布科夫政府在地區發展工作中的重點。其中，符拉迪沃斯托克在遠東和外貝加爾聯邦專項發展計劃中被單獨列項。祖布科夫親自領導索契冬奧會組委會，索契建設問題也成為祖布科夫政府的經常性議題。此外，中小企業的發展問題也受到較多關注。

（五）2008年5月~2012年5月：普京總理時期

2008~2012年，普京再次出任俄羅斯聯邦政府總理。2008年的國際金融危機對俄羅斯產生沖擊，國際原油價格跌至每桶40美元，盧布貶值近30%。短期內巨額資本從俄羅斯出逃，僅從2008年8月到年底,俄羅斯抽逃的資金就達到1 479億美元。2008年8月俄羅斯還有近6 000億美元的外匯儲備，到2008年12月已降至4 500億美元。更為嚴重的是，包括俄羅斯天然氣工業股份公司、俄羅斯石油公司在內的壟斷企業的外債高達5 000億美元，如果盧布繼續貶值、石油價格繼續下滑，這些企業將出現資金斷流。

第一，俄羅斯政府實施緊縮政策，停止上馬新項目和新工程，停止對不重要項目的資助。

第二，實施了私有化計劃（2011~2013年），在政府對大型國有企業保留控股權的條件下，對10家大型國有公司和銀行實施私有化，部分股權被出售，政府從國有資產私有化中獲得1萬億盧布收入，大大增加了國庫收入。

第三，普京政府實施了扶持各個行業的大規模計劃，扶植中小企業、促進經濟實現多元化發展，使得企業和銀行免于破產和倒閉。

第四，支持創新投資，耗資40億美元在莫斯科市郊打造了斯科爾科沃創新產業園區，采取一系列土地、稅收、海關等優惠政策，簡化手續，重點確立信息技術、生物醫藥、新能源、空間技術和核技術五大領域的發展。該產業園區在短時間內得到迅速發展，被稱作俄羅斯的“硅谷”。2011年，有332家企業入駐，2012年迅速增至793家，出現了危機背景下難得的興旺景象。

通過一系列舉措，到普京總理任期屆滿，俄羅斯經濟的一系列指標已經達到危機前水平：2009 年，俄羅斯GDP增速為-7.8%，遠低于該年度世界平均GDP增長率，即-0.4%；2010年逐漸恢復，到2012年普京總理任期結束時，俄羅斯GDP增速超過5%。在經濟出現復蘇的同時，還有效遏制了通貨膨脹。社會領域也取得了突破，對養老體系啟動改革，重新計算了公民在蘇聯時期工作年限所應該獲得的退休金數額，將基礎養老金和養老保險合并為統一養老金。為普京在2012年重新當選總統奠定了良好的經濟基礎和社會基礎。

在此期間，經過多年談判，俄羅斯于2011年成功加入世界貿易組織，為融入世界經濟一體化起到積極作用。

（六）2012年5~2020年1月：梅德韋杰夫總理時期

2012年，普京重返克里姆林宮后任命梅德韋杰夫為政府總理。2018年連任成功后，繼續任命梅德韋杰夫為總理，總共任期長達8年之久，是俄羅斯新獨立以來任期最長的總理。梅德韋杰夫擔任總理期間最重要的工作是使俄羅斯政府在西方制裁、低油價和俄羅斯經濟結構性萎縮的背景下逐漸實現俄羅斯經濟的緩慢增長。

在該屆政府任職期間，俄羅斯政府面臨著三重危機，但仍保持了宏觀經濟的穩定，把通貨通脹率從最高的15%降至梅德韋杰夫辭職前的3%，是歷屆政府任職期間最低的。同時，按照總統的要求高度重視國家項目。

2012年前后，俄羅斯經濟的結構性弊端逐漸顯露，經濟出現增速減緩的現象。2014年烏克蘭危機之后，俄羅斯面臨美歐的制裁，國際油氣等大宗商品價格下行，在三重因素同時作用下，俄羅斯經濟進入前所未有的寒冬。

2018年5月連任總統后，普京將遠東開發提高到新的戰略高度，在遠東地區實施多元化投資，除俄政府預算外，加大吸引外資力度。2018年6月，梅德韋杰夫政府提出了2019年開始實施分階段延遲退休年齡改革的方案，引發了民眾的強烈反對。最后，該方案加入了普京提出的修改意見后付諸實施。在梅德韋杰夫任期內，由于諸多因素，俄羅斯總體經濟增速減緩，貧富差距拉大，地域之間的不平衡也在加劇。梅德韋杰夫政府應對乏力，最終于2020年1月15日普京總統解散了梅德韋杰夫政府。

（七）2020年1月至今：米舒斯京總理時期

2020年1月16日，總統普京向國家杜馬提議米舒斯京出任政府總理。米舒斯京曾擔任聯邦稅務局局長，領導建立了“稅收管理的未來”數字化系統，提高了國家稅收效率，增加了國家收入。2010年米舒斯京以《俄羅斯財產稅形成戰略》為主題的論文獲得經濟學博士學位，并在稅務管理方面多有著述。

米舒斯京宣稱自己執政的優先領域是數字經濟、機構改革和國家項目。他認為國家項目是實現經濟增長的重要方式，他準備對國家項目進行一次清查，找出這些項目在執行中存在的問題；機構改革能提高經濟增長效率；同時，經濟增長要借助新技術帶來的便利。他主張消除障礙，促進經濟發展，確信能將通貨膨脹控制在4%以內。反對將采掘工業和其他一些經濟部門國有化，在稅制改革中反對累進稅。

由此可見，米舒斯京的專業背景和職業生涯完全符合普京在2024年前的發展規劃。根據以往的干部任用傳統，普京希望任用專業干部來完成其政治規劃和戰略。該屆政府還是延續“減稅減支”的總體思路，增加社會民生方面的開支，逐步提高政府在俄羅斯民眾中的支持度。因此,米舒斯京政府所能操作的部分也只能在財政政策領域進行微調。

從1999年8月普京出任總理，到之后普京出任總統或作為俄羅斯的實際掌舵人，逾20年，總共經歷七屆政府。每屆政府都根據不同時期的任務和所面臨的國內國際形勢作出了相應的反應，俄羅斯普通民眾根據自身的感受對歷屆政府的總體表現做了評價（見圖1）。

二  普京時代歷屆政府財政政策的特點

財政是政府運轉的基礎。財政活動是政府通過汲取財政資源、維持政權運轉并通過財政收支實現政府施政目標的物質手段。普京執政以來，俄羅斯各界政府在吸取前屆政府的教訓、面對俄羅斯嚴峻的經濟社會問題的情況下，對政府財政目標進行諸多探索，并根據形勢變化不斷調整。概括起來，這些目標包括：私有化和產權改革（擴展財政基礎）；轉移支付與再分配（鞏固政權的民眾基礎）；調控經濟（刺激經濟增長、匯率穩定、降低通脹、中性稅收）；確保財政安全（預算平衡、擴大儲備）等，并在此后的多年中逐漸形成了一套比較穩定的財政規則。

（一）私有化和產權改革

眾所周知，財政政策的調整通常與國家基本經濟制度和機制建設的變革相伴相隨。由于70年的僵化制度導致蘇聯解體，也由于20世紀90年代的私有化出現寡頭，寡頭政治嚴重地影響了俄羅斯的政治經濟生活。吸取蘇聯解體的經驗，終結寡頭經濟，建立普京時代新的產權制度是普京推行治國理政道路上的必然選擇。

俄羅斯獨立后，既沒有延續蘇聯時期的公有制模式，也反對繼續實行丘拜斯的新自由主義模式，而是建立了一套以政府為主導、以國有企業為骨干、以自由競爭為特色的市場經濟制度，這種新的產權制度成為普京時代俄財政政策的基礎。

普京執政后在產權制度方面實施改革，開始實行混合所有制。以2001年12月21日新的《俄羅斯聯邦國有和市有企業私有化法》為法律依據，對于涉及公共產品領域、自然壟斷領域以及涉及國家安全、具有戰略意義的企業,保持國家所有或國家控股，重新規范了國有資產出售程序。該法第一次強調了國有和市政所有財產的購買者擁有平等的權利，國家權力機關活動的公開性，國有財產轉化為自然人和法人所有必須獲得補償，并根據企業規模、流動性等規定了10種不同的國有財產私有化方式。2011年，又對一些大型公司的股權通過各種方式重新控制在國家手中，提高私有化企業和國有企業的生產效率,其途徑是進行企業重組和加強公司治理。與此同時，也強調限制大型企業和國有企業形成自然壟斷，提高企業的社會責任。