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【文/觀察者網專欄作者 孫迦陵】

2021年10月10日，伊拉克舉行議會大選，卻在結果出爐后陷入長達數月的政治癱瘓，并誘發了8月29日民眾攻占議會大樓、沖入外國使團所在地“綠區”的流血事件。

伊拉克總理府遭示威者沖擊。圖源：視覺中國

一片混亂中，政治領袖薩德爾的武裝支持群眾與親伊朗民兵爆發激烈沖突，最終導致30人死亡、700多人受傷，其中包括前來維持秩序的110名伊拉克安全部隊成員。

8月30日，薩德爾呼吁支持群眾從巴格達街頭撤離，混亂多日的局勢重歸平靜，伊拉克聯合行動指揮部亦于同日下午發表聲明，宣布解除全國宵禁。然雖說騷亂暫止，伊拉克的困境卻依舊難解。

根據聯合國報告，伊拉克雖有豐富的油氣儲量，其人口卻有三分之一生活在貧困之中，青年失業率更是高達40%，經濟前景十分黯淡；與此同時，政治精英們受困于結盟博弈、境外干預的“政治游戲”，至今都無法組成新政府，即便看守政府總理卡迪米仍將繼續任職，其也只能處理伊拉克日常事務。

換言之，百姓們短期之內將被迫忍受治理無能的漫長折磨，直到忍無可忍、再度上街。而由伊拉克的視角觀之，此次沖突的爆發體現了伊拉克政治在“后薩達姆時代”的兩大困局：選制的反噬、伊朗對伊拉克的干預。

選制的反噬

首先，伊拉克有利小黨生存的選舉制度，在一定程度上導致了2021年10月以降的政治僵局。

去年10月10日，伊拉克舉行了新一屆國民議會選舉，在總共329個議席中，什葉派宗教領袖薩德爾所領導的“薩德爾運動”獲得73個議席，成為議會最大黨派。但根據伊拉克憲法規定，籌組政府的第一步，是議會必須以三分之二以上同意票選出總統，而“薩德爾運動”顯然還未達門坎。

在此情況下，薩德爾先是與遜尼派的“庫爾德斯坦民主黨”（KDP）結盟，后者由伊拉克北部庫爾德自治區親土耳其的巴爾扎尼領導，在議會中擁有31個席次。然即便如此，其依舊難達三分之二多數門坎，此后薩德爾即便向庫爾德勢力其余政黨、遜尼派勢力拋出橄欖枝，亦未能如愿形成三分之二多數。

與此同時，有意組建政府的也不僅薩德爾一支勢力，由親伊朗什葉派組成的政黨聯盟“協調框架”亦然。然在此次選舉中，伊拉克政壇的親伊朗勢力受到重創，導致其同樣無法達到三分之二的推選總統門坎。以伊朗扶持的“法塔赫聯盟”為例，其在2018年的議會選舉中，還能擁有48席的成績，此次選舉卻暴跌至17席，版圖縮水了一半以上。

在此情況下，身為最大黨的“薩德爾運動”雖不能成功推選總統，卻有能力否決對手聯盟提名的總統人選。如此各方皆“成事不足、敗事有余”的狀態，導致了伊拉克新政府的持續難產，僵局時長創下“后薩達姆時代”紀錄。而導致局勢進一步升級的，是6月以降的一系列政治變化。

6月12日，“薩德爾運動”的73席議員集體辭職，理由是抗議“伊朗代理人”干涉伊拉克政治；但根據伊拉克法律，議會中若有任何席位出現空缺，則由該選區第二高票候選人遞補，故“協調框架”的總席次上升至122席。

親伊朗勢力遂開始嘗試繞過“薩德爾運動”推選總統與總理，例如獲伊朗支持的前總理馬利基便毛遂自薦擔任總理，但受到了薩德爾與其支持者的猛烈抨擊；“協調框架”又提名了前內政部長蘇丹尼，但薩德爾的支持者們同樣不滿意，因其認為蘇丹尼是馬利基的忠實支持者，基本上與馬利基無異。

而在發現“以退為進”成效不佳后，“薩德爾運動”自7月起開始了街頭示威，地點遍布伊拉克各省。7月27日，示威者第一次襲擊并闖入位于巴格達的伊拉克議會大樓，但僅停留了大約兩個小時，便聽從薩德爾的號召離開；7月30日，上千名“薩德爾運動”支持者再次占領議會大樓，甚至闖入外國使團所在地“綠區”。

伊拉克巴格達綠區遭火箭彈襲擊，納西里耶市政大樓關閉。圖源：視覺中國

此次沖突的暴力程度比起27日高出許多，根據伊拉克衛生部表示，約有125人在混亂中受傷，包括100名示威者與25名安全部隊成員，且發動占領的薩德爾本人并未迅速勸退群眾，而是直到31日還在社交網站上稱，靜坐是“從根本上挑戰政治制度、憲法和選舉的絕佳機會”，并呼吁所有伊拉克人加入這場“革命”。

8月29日，薩德爾忽然宣布“退出政壇”，同時關閉伊拉克各地的“薩德爾運動”辦公室。幾個小時后，薩德爾的武裝支持者沖入綠區的共和宮，并在街頭與親伊朗民兵爆發沖突。民兵甚至向綠區發射火箭，美國駐巴格達大使館的C-RAM防空系統一度響聲大作。伊拉克安全部隊隨后將示威者逐出共和宮，并要求雙方?；鹫勁?，結果卻只是吸引了更多示威者前來“助陣”。

最終，薩德爾于8月30日呼吁支持者進行“和平革命”、離開綠區，表示自己不想成為暴力革命的一部分，也不想讓伊拉克人流血，示威者這才逐漸散去；親伊朗民兵也順勢呼吁了“進行對話”，但政府難產的僵局持續至今。

伊拉克什葉派宗教領袖薩德爾稱將退出政壇。圖源：視覺中國

回顧上述過程，薩德爾在6月以降的一系列政治操作，雖是激化沖突的導火線，但導致政治僵局的主要根源之一，還是選制問題。

自2003年美國發動戰爭推翻薩達姆政府后，伊拉克政治經歷無數波折，終在美國強硬扶植、內部各派系勉強達成共識下，形成了如今的議會民主制。而為平衡伊拉克內部的什葉派、遜尼派、庫爾德人等多方勢力，其議會選制采取強調“弱勢也有機會發聲”的“比例代表制”，而非“多數決制”，前者容易產生小黨林立的政黨體系，后者則相對容易催生兩大黨對決制。