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雷定坤：印度克什米爾地區失去憲法特殊地位，莫迪又下了一步狠棋
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雷定坤清華大學國關系博士研究生
關鍵字: 印度克什米爾地區印度憲法印度莫迪【文/觀察者網專欄作者 雷定坤】
8月5日周一上午，印度內政部長阿米特·沙阿在聯邦院（上議院）提交了一份議案，意在將查謨-克什米爾地區（下文簡稱克什米爾地區）一分為二，變為克什米爾中央直轄區與拉達克中央直轄區，后者不設立直屬區議會。與此同時他表示，總統拉姆·納特·科溫德根據憲法第三百七十條第一款行使其總統權力，通過發布“總統法令2019（克什米爾地區）”結束了70多年來該地區所享有的特殊憲法地位。
這一舉動瞬間引發了激烈爭論，爭論點不僅包括印度人民黨政府的決定是否合乎道義，也包括該決定所推出的形式和速度。
據悉，上周聯邦政府就已安全因素為由，向該地區派駐了約三萬多士兵，強制提前結束了位于克什米爾地區一年一度的阿馬爾納特寺廟的朝圣活動（Amarnath Yatra），要求所有外來游客離開該地區。
旅客被要求離開克什米爾地區
8月4日周日，莫迪總理在其住所召開了內閣緊急閉門會議，并在同一天晚些時候對克什米爾地區行使刑事訴訟法第144條，禁止4人或以上任何形式的集會；同時克什米爾前首席部長奧馬爾·阿卜杜拉（Omar Abdullah）以及人民民主黨領導人、前首席部長穆夫蒂（Mehbooba Mufti）都被軟禁在家中，該地區移動通訊網絡也都遭中斷。
筆者曾在早前的文章中分析了2019年印度大選前國大黨和印度人民黨各自的競選綱領，而將憲法第三百七十條作廢并取消克什米爾地區的特殊地位是印度人民黨所著重強調的執政目標之一。印人黨在這一議題上所推行的速度和方式與之前的廢鈔令、GST政策類似，似乎仍保持著“快、狠、準”的節奏。
印度憲法第二十一部分名為“暫時性的，過渡性的和特殊性的條款”，其中第三百七十條明確指出了克什米爾地區所享有的特殊憲法地位。憲法第三百七十條條第一款指明，對于克什米爾地區來說，印度議會的立法權力被限定在“聯邦表單”與“并行表單”所列事項與領域，前提是需要與克什米爾地區政府商討后再由總統宣布。
以上提到的“聯邦表單”與“并行表單”指的是印度憲法第七表列（Seventh Schedule of the Constitution）所劃定的聯邦中央與省邦單元所享有的相應權力及其邊界，具體列舉在三個表單中：聯邦表單（The Union List），省邦表單（State List）以及并行表單（Concurrent List）。
其中聯邦表單列舉了97項聯邦政府享有的權力，包括外交、國防、貨幣制造、稅收等；省邦表單列舉了66項聯邦單元所享有的憲法權力，包括公共秩序、地方警察、公共衛生、醫療、教育、土地財政、農業等領域；而并行表單列舉了47項聯邦中央與省邦單元所“共享”的權力，包括民事判定及過程、刑事過程、經濟和社會發展相關計劃等。
簡單來說，整個印度憲法，除了外交、國防、通訊和金融領域的立法權由聯邦議會所掌控，直接適用于克什米爾地區的憲法只有兩條：憲法第一條和憲法第三百七十條。其中憲法第一條是對印度國家的定義，而第三百七十條則是該地區所享有的特殊法律地位。此前克什米爾地區居民所遵守的是另一套法律，其公民權利與義務的界定以及財產權等都不同與印度其它省邦。
印度克什米爾地區位于印度北部（圖/新華社）
值得注意的是，憲法第三百七十條在名義上還并沒有被正式廢除，按照規定它的廢除和修改需要由該邦的議會來正式做出決定并且得到總統肯定。但是科溫德總統的法令讓憲法第三百七十條失去了實際意義。
筆者所感興趣的問題有兩個：一是，憲法第三百七十條在實際意義上被廢除意味著什么，總統法令能否被挑戰？二是，印人黨政府做出這一決定的考慮又有哪些，誰給了莫迪的勇氣？
- 原標題：雷定坤：印度克什米爾地區失去憲法特殊地位，莫迪又下了一步狠棋 本文僅代表作者個人觀點。
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- 責任編輯:李泠
- 最后更新: 2019-08-07 11:07:30
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