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一、憲法第三百七十條立法背景與最初愿景

英殖民時期的印度實際存在兩種政治實體：一種被稱為英屬省邦（Provinces），受英國宗主國的直接統治；另一種是地方土邦（Princely States），受當地印度王公的統治，享有一定程度上的自治。而當1947年英屬印度分割成印度和巴基斯坦兩個獨立主權國家后，原有殖民時期隸屬于大英帝國的印度560多個地方性王邦可自行選擇加入巴基斯坦或印度，其中有三個地區嘗試選擇宣布獨立建國，包括不丹、克什米爾和海德拉巴。

不丹獨立建國，并在1949年與印度簽訂《永久和平友好條約》，在對外事務上接受印度指導；海德拉巴在1948年“警察行動”中被強行納入印度聯邦。而克什米爾的情況則要復雜得多，這一地區不僅處于爭議的邊境地區，任何動作都牽扯到領國巴基斯坦的神經；另一方面該區域內以穆斯林群體為主，任何激進的政策都可能再次傷害伊斯蘭教徒與印度教徒的感情，尤其當印巴分治的殘酷情境與悲痛記憶仍在。

1947年10月克什米爾哈里·辛格國王（Maharaja Hari Singh）在受到巴基斯坦襲擊后，與印度聯邦簽署了“加入書”（Instrument of Accession）。而后克什米爾地區領導人之一，被其支持者稱為“克什米爾之獅”的謝赫·阿卜杜拉起草了針對克什米爾地區的憲法草案條款，也就是后來的憲法第三百七十條。

“克什米爾之獅”謝赫·阿卜杜拉（資料圖）

據努拉尼（A.G. Noorani） 在《憲法第三百七十條：一段克什米爾的憲法史》一書中所述，謝赫·阿卜杜拉與時任的內政部長瓦拉巴伊·帕特爾之間針對條款的具體內容有嚴重的分歧，且有多次來回的爭吵和具體詞句的修改，而憲法第三百七十條的最終內容則是由憲法起草委員會的成員之一，負責克什米爾法律事務的格帕拉斯瓦米·艾揚格單方面定稿的。

據悉，謝赫·阿卜杜拉力求將克什米爾地區的特殊憲法地位變為永久性的，而不是條款中所明確的“暫時性”的，但是這一想法和提議遭到包括尼赫魯在內的多位領導人的反對。而恰恰“暫時性”這一關鍵詞才使得當下印度人民黨能夠通過總統頒發總統法令來實際上取消克什米爾地區的特殊憲法地位。

除憲法第三百七十條之外，鑲嵌在“1954年總統法令（克什米爾地區）”的第35（A）條規定了邦議會有權決定對該邦永久居民進行定義。兩年后的1956年，克什米爾正式施行自己的憲法，規定該邦的永久居民須在該地區居住10年及以上，且合法擁有不動產。同時這也意味著該邦之外的印度居民無法在克什米爾地區購置房產，且無法獲得該邦的政府類工作。

二、“權宜之計”的終結？

在聯邦主義的制度框架下，印度克什米爾地區所享有的特殊憲法權也引起了學界關于對稱性/非對稱性聯邦制的探討。許多學者將印度的聯邦制度劃分為不對稱性聯邦制，理由正是在1950年憲法中針對克什米爾制定的專門條款；但與此同時，一些著名的印度研究學者則持完全不同的觀點。

例如路易斯·迪琳（Luis Tillin）認為印度憲法中所謂的不對稱性條款對于印度來說，首先在維護國家團結和統一的過程中并不像很多人所設想的那樣重要；其次，這種非對稱性并沒有對文化少數群體提供特殊的保護。

憲法第三百七十條針對克什米爾地區的條款不應被理解或等同于魁北克民族主義者所享有的特殊條款，因為該條款的設立并不基于克什米爾地區族群或宗教的特殊性，從而獲得比其它印度地方省邦更自主的權力；憲法第三百七十條只是一個權宜之計，在該地區軍事沖突和不穩定因素解決前服務于維護克什米爾與印度聯邦中央關系的一個工具而已。

70多年前作為“權宜之計”來維護聯邦與克什米爾地區關系穩定的憲法第三百七十條，到如今失去其“工具性”效力，這意味著什么？

最直接的影響則是之后外來人口可以合法地擁有該地區的不動產，并且可以永久性地移居該地區。從好的方面看，克什米爾地區自然資源豐富，風景宜人，外來人口與商業機會的到來可以很大程度上促進該地區的經濟發展，另一方面當地人口結構會發生巨大變化，穆斯林人口占比會減少，當地居民的生活狀態或生活方式都會受到巨大的沖擊。不過，機遇與沖擊會演變成動亂還是穩定抑或繁榮，相信目前還沒有人能給出答案。

8月5日，印度市民走上孟買街頭慶祝取消克什米爾特殊地位（圖/社交媒體）

印人黨政府的這項決定以及針對克什米爾地區的總統令能否被挑戰？筆者認為，這個近70年來針對該地區最重大的決定有很大幾率會進入印度最高法院，但是反對黨尋求駁回這一法令的空間并不大。

首先，憲法第三百七十條不屬于印度憲法“基本框架（Basic Structure）”的內容，因為其第一款明確寫出總統和邦議會有修改的權力，且是暫時性的條款；其次，總統法令的頒布并沒有在程序上正式廢除這一條款，只是讓其失去了效力，因為總統法令規定印度憲法和其它法律從此適用于該地區。

那么唯一可能挑戰的空間正是在于，該總統法令的頒布只是得到了該邦邦長的支持，而并沒有獲得該邦民選議會和首席部長的允許。當然，針對這一點的復雜之處在于，查謨克什米爾邦在2018年6月就已經進入了總統管制狀態（President’s Rule）,由聯邦政府委任的邦長（Governor）進行直接管理，所以現階段也不存在首席部長和議會。因此，莫迪政府在這樣的情況下頒布總統法令是否違背了憲法條款本身還得看最高法院之后的闡釋和判決。