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三

大法官既有能力影響政治，又受到政治的深刻影響。他們站在政治與司法的交叉點上，是美國政治游戲的核心玩家之一。不僅如此，他們還不像民選官員那樣受到任期限制，只要本人愿意，就可以一直玩下去。這樣一來，大法官的政治影響甚至比總統都要大得多。

斯卡利亞生前是最高法院內保守派大法官的領袖，還是院內力量平衡的維護者。包括他在內，九位大法官中有四位保守派，和四位自由派勢均力敵，另有一位大法官左右搖擺。斯卡利亞一死，保守派頓時陷入群龍無首的狀況，力量的天平向自由派大幅傾斜。通過主導大案判決，自由派不但可以貫徹自己的理念，而且可以鞏固奧巴馬總統的政治遺產，還獲得了影響總統大選的力量。

首先，自由派獲得了決定大案走向的機會。在幾乎全部重大政策問題上，自由派都與保守派有嚴重分歧。比如，自由派主張，政府應當維護勞動者結成工會的權利，促進集體談判；而保守派則對工會很不感冒。為了補償國家對黑人的歷史欠賬，自由派支持在教育、就業等方面優待黑人；而保守派則認為，優待黑人就像優待白人一樣不合理……這些分歧都將通過訴訟擺到最高法院面前，讓自由派有機會在判決中伸張自己的觀點。

其次，自由派獲得了捍衛奧巴馬政治遺產的機會。比如，他推動立法，強制全民購買健康保險；他還繞開國會，發布總統令，準許數百萬非法移民在美國繼續居留。這兩大遺產飽受爭議。

醫改法案，是奧巴馬希望捍衛的政治遺產之一

再次，自由派還獲得了影響總統大選的機遇。選前的判決關系到兩黨支持者的切身利益。工會是民主黨的傳統票倉，黑人支持民主黨的比例也遠高于共和黨；如果自由派充分利用在最高法院的人數優勢，做出對工會和黑人有利的判決，就將有力地鞏固民主黨的基本盤，為連續第三個民主黨總統任期創造條件。這是民主黨的美夢，卻不啻是共和黨的噩夢。

為了讓美夢成真，民主黨迅速行動起來。按照憲法，大法官要由總統提名，并獲得參議院通過。斯卡利亞去世次日，奧巴馬就表示將提名繼任者。而控制參議院的共和黨則生怕噩夢成真。他們寄望于共和黨人當選下屆總統，提名保守派的大法官，所以祭出了拖字訣：無論奧巴馬如何積極，都拒不合作。

斯卡利亞去世引發了美國版“府院之爭”，但現在府院皆是共和黨天下，雖然特朗普沒有完全擺平黨內大佬，但他們在提名保守派法官上，應該并無分歧

明乎此，我們就可以打破所謂司法與政治相互隔絕的迷思，理解法治與政治你中有我、我中有你的復雜關系。法律工作者要講政治，政治工作者要講法律——這是我們研究美國司法政治得出的基本結論。

（本文首發于《紅旗文稿》）