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【本文節選自微信公眾號經略網刊（微信ID： jingluewangkan），作者閻天，北京大學法學院博士后。】

周二， 美國總統特朗普提名保守派人士戈薩奇 (Neil Gorsuch) 擔任美國最高法院大法官，圍繞這一職位的爭奪即將進入白熱化階段。去年2月初，美國聯邦最高法院大法官安東寧·斯卡利亞（Antonin Scalia）意外去世，最高法院內保守派失去優勢，與自由派打成4:4的平手。因此，這一新提名將成為雙方近期在美國國會內的主戰場。

一

一種觀點認為，大法官之死雖然算個政治事件，但是遠不足以引發如此劇烈的、全局性的政治震蕩。美國是個三權分立的國家，總統獨攬行政大權，又是三軍總司令，執掌“刀劍”；國會兩院則手握立法大權，還決定政府預算，把持“錢袋”；而最高法院雖然擁有司法權，卻委實不能和總統及國會相匹敵。畢竟，法律要靠國會制定，經費要靠國會撥付，判決要靠行政部門去執行，最高法院的九位大法官可謂處處仰人鼻息，想在政治舞臺上當個配角都難，折騰不出大動靜來。

為了大法官的身后事，總統、國會、兩黨竟然鬧得如此不可開交，政客們到底圖什么呢？

他們看重的是最高法院的一項大權——違憲審查權。美國擁有全世界最早的成文憲法，《美利堅合眾國憲法》于1789年生效。美國又是個移民國家，各個族群之間缺少共同歷史文化紐帶。于是人們把憲法當成其立國之本，甚至將憲法奉上神壇，當成《圣經》膜拜。有人評論說：憲法就是美國的“公民宗教”，這是一種非常獨特的文化現象。而最高法院的大法官們充當了神壇上的祭司。他們負責解釋憲法含義，并有權力宣告一切違背憲法的國會立法、行政命令都無效。總統和國會雖然大權在握，但是迫于全民信仰“憲法教”的形勢，也不得不拜倒在祭司腳下，接受違憲審查并執行判決。

如果說憲法崇拜是美國人的“公民宗教”，那么憲法文本就是這一宗教的“圣經”，最高法院的大法官們就是神壇上的“祭司”，而憲法學則是它的“世俗神學”。

違憲審查大權在握，看似孱弱的最高法院就能夠發揮巨大政治能量。在極特殊的情形下，它甚至可以決定總統人選。2000年大選時，共和黨候選人小布什與民主黨候選人戈爾殺得難解難分，各自拿下許多州的支持，而佛羅里達州的選舉結果將最終決定勝負。事也湊巧，兩人在佛州的得票數極其接近，小布什只領先幾百票，而遭到漏記、錯記的選票卻可能多達幾萬張。戈爾一方堅決要求重新計票；小布什一方則強烈反對，干脆一紙訴狀告到了聯邦最高法院，指責重新計票的決定違反憲法。

布什與戈爾之爭

這給最高法院出了個大難題。憲法是兩百多年前寫成的，當年何曾想到會有這種巧事發生，又怎么可能預先安排？既然憲法規則不明確，就全靠大法官們解釋了。總統讓誰當，案子說了算；案子怎么判，憲法說了算；而憲法是什么，大法官說了算。總統大位的歸屬全系于大法官們一念之間，他們手中的權柄有千鈞之重。

最終，最高法院判決佛州停止重新計票，斷了戈爾一方的生路，讓小布什當上了總統。除了法院意見以外，大法官們還提出了一份附議、四份異議。斯卡利亞大法官就是附議人之一。總共多達六份意見，翻譯成中文之后，竟然編成了厚厚一本書，不僅普通人看不懂，連法律工作者都直撓頭。這樣一座復雜的法律迷宮，簡直要把美國民眾繞暈，它可能獲得接受嗎？

幾乎所有人都接受了。民意調查顯示，絕大多數美國人認為最高法院適合裁決這起糾紛；判決出臺后，絕大多數人也愿意接受小布什當選總統的現實。戈爾則表示：雖然我不贊成最高法院的判決，但是我接受它，并祝賀小布什勝選。經此一事，最高法院的違憲審查權擴張到了讓人瞠目結舌的程度。如今大法官去世，讓各股政治力量獲得了介入最高法院人事的機會。為了間接地影響違憲審查權的行使，總統、國會、兩黨拼盡全力，打成一團。