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【文/觀察者網專欄作者 顧定國、何建華】

3月18日，國務院新聞辦公室發表《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障》白皮書，詳細介紹了我國新疆反恐工作成效。

一直以來，西方媒體以“保護人權”為借口，指責中國的民族政策、宗教政策，新疆反恐白皮書的發布，有力回擊了西方對中國的歪曲報道。

而就在新疆反恐白皮書發布前幾天，3月15日，新西蘭基督城兩座清真寺發生槍擊事件，此事發生在可稱為世界上最安全的國家之一——新西蘭讓人頗感意外，一時之間震驚全球。

與近年國際上發生的恐怖襲擊不同，制造本次事件的始作俑者不是臭名昭著的基地組織、IS等國際恐怖組織，不是常常制造事端的伊斯蘭極端分子，而是一群澳大利亞國籍的極端種族主義者，這也昭示出國際恐怖活動的一些新特征。

當前反恐怖斗爭的新形勢和新特點

當前國際反恐形勢及恐怖主義呈現新的特點：

一是“獨狼式”恐怖襲擊已成為當前恐怖活動新趨勢。值得重視的是，恐怖活動極力追求效益的最大化必然導致襲擊工具的日常化。如今許多“獨狼”不一定非要考慮制造精密的炸彈，他們作案的手法簡單迅即，相互效仿，甚至把車輛作為恐怖襲擊的工具，即行即事，導致政府無法事先排查防備且后果嚴重。

二是恐怖分子本土化發展趨勢越來越嚴峻。美國華盛頓大學政治心理學計劃主任波斯特曾表示，恐怖分子本土化的轉變是“一場可怕的夢魘”。他說，本土極端分子看起來和其他公民沒有兩樣，但他們的思想卻很極端，他認為這種現象出現的頻率會越來越多。當然，越來越多本土化“圣戰分子”的出現，折射出社會穆斯林少數族裔與白人之間族群矛盾的空前加劇，而一場如此大規模的恐怖分子暴力事件可能趕不上助長反伊斯蘭情緒在歐洲的蔓延，使歐洲社會陷入報復與反報復的惡性循環中。未來，本土人員在有關恐怖主義活動中擔當重要角色的現象值得我們警惕。

三是城市尤其是特大城市越來越成為恐怖勢力的主要攻擊目標。在恐怖主義面前城市日益呈現出高度的脆弱性——城市永遠是“柔軟的腹部”。恐怖分子之所以選擇大城市作為恐怖襲擊對象，是因為最容易產生“政治轟動效應”，達到最大的擴散效果。

從近年恐怖襲擊發生的地區和諸多案例來看，城市安全問題日益突顯，并呈現出高度的脆弱性。城市越是超速超大規模發展，安全問題卻成為其發展的關鍵軟肋。從現實來看，恐怖主義已把城市作為主要的攻擊目標，城市反恐形勢日益尖銳。城市尤其是國際大都市，都是重要的國際經濟金融和文化中心：不同民族與宗教并存的多元化社會、復雜的軌道交通系統、龐大的航空運輸樞紐和高聳密集的建筑群等既是城市的特色特點，也是城市易遭攻擊的軟肋。因此，強化城市公共安全管理，加強社區反恐，防止極端化思想滋生蔓延，高度重視城市反恐工作既是確保人民生命財產安全的重要舉措，也是國家長治久安的重要保障。

四是恐怖活動的突發性、隱蔽性不斷增強。近期，國際恐怖襲擊案例中，“獨狼式”等恐怖襲擊招術愈演愈烈，層出不窮，恐怖活動的多樣性和復雜性為反恐斗爭增添了難度。恐怖分子臨時起意、就地取材，恐怖襲擊不是針對黨政軍重要防范目標，而是采取“無差別、無目標”，對無辜百姓施暴，襲擊方式令當局難以防范。

五是國際極右翼思潮的泛起涌動，增加了恐怖主義的多樣性和復雜性。從最近新西蘭3·15恐襲案來看，“極端白人至上主義”、“種族主義”、“反移民思潮”是恐襲者的主要動機。被抓捕的澳大利亞槍手塔蘭特在行兇前發表“宣言”，自稱是“白人至上”主義者，還形容美國總統特朗普是“復興白人身份及共同目標的表率”。他使用的犯罪槍支上，寫著反移民的口號以及一些在歐美恐襲中死亡的白人的姓名。他們認為白人目前已經成為弱勢、受害的一方，因此選擇采取非常極端的慘無人道的手段實現其政治目的。

新形勢下的反恐怖工作新模式

習近平主席指出，當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

恐怖主義活動由來已久。不同國家對待恐怖主義活動的策略有所不同。總體而言，當前世界上主要的反恐策略歸納為兩種模式：法律模式和軍事模式。各國都將恐怖主義視為犯罪行為，以刑事司法手段應對恐怖主義活動的模式。同時，以最強有力的軍事手段打擊恐怖主義活動。

我國自上世紀九十年代起，針對以暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力為代表的“三股勢力”的滲透破壞活動，采取爆炸、暗殺、縱火、投毒、制造打砸搶騷亂、制造暴亂等暴力恐怖方式嚴重破壞我國社會秩序、危害公共安全，對我國人民的生命財產安全造成了巨大傷害，并引發了一定程度的社會恐慌。尤其是2013年、2014年相繼發生“10.28”北京天安門金水橋暴恐襲擊事件和“3.01”昆明火車站嚴重暴恐事件，暴恐活動從新疆地區向內地擴展，恐怖活動外溢化呈反彈之勢，不僅造成重大的人員傷亡，而且產生極其惡劣的社會影響。