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人民日報、人民網記者:

我們注意到，此次《綱要》中提出了分類、分級全域國土保護格局的概念，請問為什么要提出這樣的概念？在具體任務的實施中又是如何考慮的？謝謝。

趙龍:

謝謝你的提問，這個問題也非常重要。大家知道，國土保護是一個永恒的主題，只有加強保護才能實現資源的永續利用，實現國家的可持續發展。習近平總書記強調，要把生態文明建設融入到經濟建設、政治經濟、文化建設、社會建設的各個方面和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。《綱要》秉承了這一思想和理念，堅持保護作為規劃的核心，堅持保護優先、自然修復為主，在保護中開發，在開發中保護。同時也考慮到我國幅員遼闊，不同的區域之間、不同地區之間資源稟賦、資源條件，發展水平和發展階段都存在很大差異，所以這次規劃提出了保護要因地制宜、分類施策，也就是分類、分級保護的概念。按照保護的主題，具體劃分成五類保護主題，一是環境質量，二是人居生態，三是自然生態，四是水資源的保護，五是耕地資源的保護。同時，按照保護、維護和修復這三個級別，把全國劃分成16個保護區域實行全域的保護。

具體而言，在環境質量保護方面，重點針對開發強度比較高、環境問題比較突出的，就是目前重要的集聚區，比如京津冀、長江三角洲和珠江三角洲這一帶區域的保護，開展以大氣、水和土壤環境質量為主題的保護。同時，通過調整產業結構，嚴格限制高污染的項目，嚴格用水總量的控制。二是人居生態保護，對重點開發的城市群地區，加強對城市綠地和人工濕地的保護，同時推進河湖水系的連通，加大地質災害的防治。

在人居生態方面，第一就是農村人居生態環境的保護。重點要嚴防城市污染和工業污染向農村轉移。第二是要加強農村的自然生態保護，重點是劃定并嚴守生態保護紅線，中央也已經作出部署。生態保護紅線一旦劃定，嚴格禁止不符合主體功能的產業和項目落地。

在水資源保護方面，主要集中在四個方面，一是對水源涵養區、江河源頭和濕地的保護，特別是推進生態脆弱河流和地區的水生態修復；二是科學制定陸域污染物的減排計劃，防止陸域排放對水質造成的影響和破壞；三是按照以水定城、以水定地的要求，合理確定開發的規模，調整產業結構。剛才講到了嚴格限制高耗水的產業，嚴禁擠占生態用水；四是加強水資源的節約利用，明確到2030年全國用水量大概控制在7000億方之內。

五是在耕地資源保護方面，重點是兩條，一是嚴守耕地紅線，通過劃定永久基本農田，我們國家劃定了15.46億畝，這也是嚴格保護不能突破的，通過劃定基本農田，保證國家的糧食安全。二是嚴控非農業建設占用耕地，通過盤活存量，減少對新增耕地的占用等措施，同時通過改進占補平衡，實現占用和補充耕地的質量和數量的一致，來解決保護耕地的問題。

在保護措施和手段方面，《綱要》設置了三條線，剛才姜部長已經作了介紹，生存線、生態線、保障線，希望通過這三條線的設置，通過實行總量控制、配額管理，強化自上而下的管控，從而有效地指導地方政府聚焦本地存在的突出資源環境問題，并綜合運用各種手段，實現點上開發、面上保護，真正實現給自然留下更多的生態空間，給農業留下更多的生產空間，初步建成天藍、地綠、水清的美麗家園。我就回答這么多，謝謝。

香港中評社記者:

剛才趙部長在介紹的時候也提到，要建設人居生態的保護，現在北京等大城市的霧霾問題受到各方的關注，請問趙部長，在《綱要》當中有沒有一些具體措施來解決霧霾的問題？謝謝。

主持人 襲艷春:

這個問題可能也涉及到其他部門的工作，不單獨是國土資源部的工作。看看趙部長有沒有結合本部門工作介紹點情況。

趙龍:

霧霾問題大家都很關注，特別是對大家的生產生活和人居生活方面，也是一個熱點問題。黨中央、國務院對大氣污染的治理高度重視，也采取了很多措施，各有關部門也在通力合作，提出了治理目標，力求在發展階段過程中減少大氣污染，通過各項治理來減少霧霾發生的概率，從而形成一個良好的生態空間和人居生活的空間。

國土規劃里重點對于人口集聚區的大氣污染防治提出了要求，一是要優化產業結構。目前國家結合去產能工作淘汰一些污染性企業，特別是針對造成大氣污染的行業，通過優化產業結構、產業轉型升級，減少對污染物的排放，形成一個良好的生活條件。二是要加強污染治理。《綱要》也作了進一步規定，從源頭上進行治理，通過科技手段加強調查監測和治理。我們也在跟環保部通力合作，解決土地污染的問題。

我想，大氣污染和霧霾氣候的形成是一個非常復雜的現象，需要各方面共同努力，我們在國土規劃中，對產業政策、供地保障方面做了一些要求。這是一個非常艱巨的過程，但是我們相信，有黨中央國務院的領導，有各部門、各地區的通力合作，希望能在盡可能短的時間取得成效。我就回答這么多，謝謝。

中國新聞社記者:

我們注意到區域規劃、區域協調在國土規劃綱要中占了不小的篇幅，我想問一下，《綱要》在促進區域協調協同發展方面有什么樣的安排，特別是在跟京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”三大戰略和區域發展總體戰略對接方面,有什么樣的考慮？謝謝。

劉蘇社:

黨的十八大以來，中央從戰略和全局高度謀劃區域發展，繼續實施區域發展總體戰略，重點推動實施“三大戰略”，區域協調協同發展取得了積極成效。《綱要》按照中央的決策部署，提出了構建協調聯動的區域發展格局任務。

一是全面實施三大戰略。深入推進“一帶一路”建設，促進國際與國內經濟發展互聯互通，形成沿海、沿江、沿邊區域合作與開放新格局。推動京津冀協同發展，有序疏解北京非首都功能，探索人口密集地區優化開發模式。推動長江經濟帶發展，堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發，發揮長江主軸線的輻射帶動作用，向腹地延伸拓展。

二是繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。立足區域資源環境稟賦，加強分類指導，注重發揮比較優勢，確定不同區域發展定位、開發重點、保護內容和整治任務，完善創新差別化區域政策，提高區域政策精準性。推動重點地區加快發展，發揮國家級新區等各類重點功能平臺的引領示范作用。支持老少邊窮地區加快發展，促進資源型地區轉型發展，努力縮小區域發展差距。

在此基礎上，重點推動以“三大戰略”為引領，加強“四大板塊”合作聯動，促進“三大戰略”與“四大板塊”融合發展，形成新經濟增長極和增長帶，積極謀劃區域發展新棋局。要著力塑造要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載，東中西互動、南北方協調的區域發展新格局。

三是推進區域一體化發展，《綱要》一方面提出了要發揮國土開發軸帶的縱深聯動作用，加快建設綜合運輸通道，加強國土開發軸帶沿線地區的經濟聯系和分工協作。目的是實現要素區域間的自由流動和優化組合。另一方面，《綱要》提出要發揮國土開發集聚區的輻射帶動作用，推進開發集聚區及其周邊地區的城鎮發展、產業布局、資源開發利用、生態環境保護和基礎設施建設，還要推進重點地區的一體化進程，包括這幾年正在推進的京津冀、長三角、珠三角、長江中游等重點地區的一體化發展。謝謝。