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主持人 襲艷春:

謝謝姜大明先生的介紹。下面進入答問環節，提問前請大家通報一下所在的新聞機構。請提問。

中國國土資源報記者:

請問姜部長，剛才您提到《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護規劃，那么《綱要》具有什么特點呢？

姜大明:

這個問題提得很好。科學編制國土規劃對實現國土空間治理體系和治理能力現代化具有重要作用，《綱要》作為我國首個全國性國土開發與保護規劃，主要有以下特點：

一是以中央治國理政新理念新思想新戰略為指導。《綱要》是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，是創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的具體體現，適應把握引領經濟發展新常態，把建設生態文明和維護國家糧食安全、生態安全、資源安全放在重要位置，突出了以人民為中心的發展思想，貫徹了供給側結構性改革的部署要求。

二是以創新國土空間開發保護體系為引領。《綱要》堅持國土開發與承載力相匹配、集聚開發與均衡發展相協調、點上開發與面上保護相促進、陸域開發與海域利用相統籌、節約優先與高效利用相統一、市場調節與政府調控相結合，構建了以集聚開發、分類保護、綜合整治“三位一體”為框架，以區域統籌、陸海聯動為重點，以強化“三線”管控為保障的國土空間開發保護體系，豐富了區域發展總體戰略和主體功能區戰略，實現了一次集成性創新。

三是以多中心網絡型開發構建區域協調發展格局。《綱要》堅持處理好重點開發與均衡發展的關系，通過加大重要節點和軸帶開發力度，增強集聚開發的輻射帶動作用。在強調南北軸向發展的同時，更加關注東西軸向的開發，引導人口、產業和城鎮向開發軸帶和開發中心集聚，促進以人為核心的新型城鎮化，推進公共服務資源在城鄉、區域之間均衡配置，特別是加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度，逐步縮小區域差距，實現城鄉一體發展。

四是以承載力評價促進國土開發利用方式轉變。《綱要》根據我國區域資源稟賦和環境狀況，分別對自然條件、水土條件、生態環境等進行專項評價，把各地區面臨的主要矛盾和問題作為國土開發、保護和整治的重要依據。綜合考慮資源環境限制性和適宜性要素，優化不同區域國土空間開發的規模、結構、布局，轉變國土開發利用方式，提高國土開發的質量和效益，促進經濟社會可持續發展。

五是以陸海統籌推動國土開發向縱深發展。《綱要》強化了海洋作為藍色國土、便捷通道、資源基地和國防屏障的重要作用，將陸海統籌發展的區域范圍由東向西縱深推進，從發展定位、產業布局、資源開發、環境保護和防災減災等方面構建良性互動的陸海開發格局，促進陸海聯動，建設海洋強國。

六是以強化用途管制提升國土空間治理能力。《綱要》注重落實區域發展總體戰略和主體功能區戰略，強化國土空間用途管制，科學設置“生存線”、“生態線”、“保障線”，合理確定國土開發強度、國土空間保護、水土資源利用效率、生態環境質量等約束性指標，充分發揮《綱要》對涉及國土空間開發、保護、整治等各類活動的指導和管控作用，切實起到對相關國土空間專項規劃的引領和協調作用。我就回答這些，謝謝！

中央電視臺和中國網絡電視臺記者:

剛才也聽姜部長也介紹了，里面有兩個關鍵詞，一是《綱要》中明確了國土開發、保護和整治的“三位一體”的戰略布局，還有一個是要構建多中心網絡型集聚開發的格局，我想請問一下，這里面的具體內容和主要的思路，以及我們在其中的新舉措。謝謝。

劉蘇社:

謝謝你的提問。大家知道，近年來按照黨中央、國務院的部署，國家相繼出臺了一系列區域規劃和政策，確定了優化經濟空間布局的方向和重點，特別是推動形成了若干重點經濟區和沿海、沿江、沿主要交通干線的開發軸帶。我國國土開發格局日漸形成。全國國土規劃綱要按照新發展理念要求，貫徹落實區域發展總體戰略、主體功能區戰略和三大戰略，圍繞轉變國土開發的方式，提高國土開發的質量和效率，建立國土開發保護制度等目標任務，在國土開發方面作出了一些部署。

在國土開發思路方面，《綱要》以資源環境承載力為基礎，推動國土集聚開發和分類保護相適應，特別強調了要立足比較優勢，構建高效規范的國土開發開放格局。

主要有三個方面，一是以培育重要開發軸帶和開發集聚區為重點，引導人口、產業相對集中布局，目的是促進生產要素有序流動和高效集聚，提升國土開發效率和整體競爭力。二是以發展基礎和比較優勢為支撐，分類、分區引導重點產業結構調整和布局優化，促進形成區域分工合理、優勢互補、聯動發展的產業格局，目的是建設現代產業基地。三是以發展海洋經濟和推進沿海、沿邊開發為依托，推動形成國土全方位開發新格局。

在開發舉措方面，《綱要》更加突出集聚開發的要求，綜合運用國土空間用途管制、資源配置、環境準入、重大基礎設施建設等手段，目的是引導人口、產業有序集聚，構建集疏適度、優勢互補、集約高效、陸海統籌的國土集聚開發空間格局。這方面剛才姜部長已經作了簡要介紹。這里我重點就構建多中心網絡型開發格局作簡單介紹。我理解，多中心網絡型開發格局主要從兩個方面來謀劃，一是推動建設國土開發集聚區，主要以全國主體功能區規劃確定的優化開發、重點開發區域為基礎，對京津冀、長三角、珠三角等一些優化開發區域，重點是優化人口分布、產業結構、城鎮布局，轉變國土空間開發利用方式，促進城鎮集約緊湊發展，提高國土開發效率，使這些地區深度參與國際合作與競爭。對長江中游、成渝、中原等一些中西部重點開發區域，主要是加速提高集聚發展水平，加強基礎設施建設和環境保護，同時推進這些地區的新型工業化進程，提高人口和產業集聚能力。通過集聚開發，目的是最大限度地發揮要素的集聚效益，引導人口和產業向資源環境承載力較強的區域集中，打造具有一定競爭力、輻射帶動力較強的一些重點經濟區。

二是積極培育國土開發的軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運輸網絡，以"兩縱三橫”開發軸帶為主體，重點推進絲綢之路經濟帶建設和長江經濟帶發展，促進京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經濟帶等軸帶的加快發展，促進國土集聚開發，引導生產要素向交通干線和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動市場深度融合。

《綱要》特別注重發揮沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍的作用，使沿海軸帶成為促進陸海統籌、全面深化改革和對外開放的重要經濟軸帶。重點是通過重要軸帶建設，加強軸帶上各集聚區之間的經濟聯系和分工協作，促進人口和產業集聚，大幅提升軸帶開發的集聚能力，加快形成多中心網絡型的開發格局。當然，《綱要》還對推進新型城鎮化、優化現代產業布局、全方位對外開放等方面作出了部署。時間關系，我就不多介紹了。謝謝。