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附：國新辦就《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》有關情況舉行發布會實錄

主持人 襲艷春:

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。近日，國務院印發了《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》。這是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，為了幫助大家更好地了解相關情況，我們非常高興邀請到國土資源部部長姜大明先生，請他向大家介紹有關情況并回答大家的提問。出席今天發布會的還有，國土資源部副部長趙龍先生，發展改革委地區經濟司司長劉蘇社先生。下面先請姜大明先生作介紹。

姜大明:

各位媒體的朋友們，大家上午好。首先感謝國務院新聞辦精心安排，使我在不到一個月的時間里兩次坐在這里回答記者的提問，也再一次感謝中外媒體對國土資源部工作的關心和支持。

下面我簡要介紹一下《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》有關情況。

一、關于《綱要》出臺的背景和編制過程

國土是生態文明建設的空間載體和空間規劃的物質基礎。改革開放以來，我國國土空間開發利用取得了舉世矚目的成就，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達30多年的高速增長。當前我國已經進入全面建成小康社會決勝階段，經濟發展進入了新常態，供給側結構性改革正在加快推進，國土開發和保護面臨著許多新情況、新矛盾和新挑戰，比如一些地方出現了國土空間開發失衡、環境污染嚴重、資源約束趨緊、生態系統退化等問題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，要求牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發與保護，構建科學的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，形成合理的生產、生活、生態空間，促進人與自然和諧共生。

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進生態文明建設、加強國土空間開發與保護的決策部署，經國務院同意，國土資源部和發展改革委牽頭，會同28個部委，按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，開展《綱要》編制工作。編制過程中，我們在認真總結地方試點經驗基礎上，組織30余家研究機構，開展了48項重大專題研究，并廣泛聽取、充分吸納了各省（區、市）人民政府和國務院有關部門，以及專家學者的意見。經李克強總理簽批，今年1月3日國務院印發《綱要》。

二、關于《綱要》的作用和意義

《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，規劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規劃暫未含港澳臺地區），對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規劃具有引領和協調作用。

《綱要》貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，對國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體系建設等作出總體部署和統籌安排。《綱要》的編制實施，有利于優化國土空間開發格局，提高綜合國力和競爭力；有利于推進城鄉區域協調發展，提升國土開發的協調性；有利于提高能源資源保障能力，實現經濟社會可持續發展；有利于保護和改善生態環境，保障國土生態安全；有利于加快形成合理的空間規劃體系，健全國土空間開發保護制度，為建設美麗中國和實現中華民族偉大復興的中國夢，提供重要支撐和基礎保障。

三、關于《綱要》的主要內容

《綱要》共有10章。主要內容包括四個方面：

第一，明確了國土開發、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目標。突出強調要加快轉變國土開發利用方式，全面提高國土開發質量和效率，加強國土空間用途管制和建立國土空間開發保護制度，提出要遵循6項基本原則，把握6個方面的主要目標，加快構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土。

第二，確立了國土集聚開發、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎，即東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興。還有“三大戰略”為引領，京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”戰略。以國家重點開發區域和優化開發區域為重點，打造若干國土開發重要軸帶和重點集聚區，構建“多中心網絡型”的集聚開發格局。二是基于資源環境承載力評價結果，針對5大類資源環境保護主題，區分3個不同保護級別，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護格局。三是以主要城市化地區、農村地區、重點生態功能區和礦產資源開發集中區，及海岸帶和海島地區為重點開展國土綜合整治，形成“四區一帶”的國土綜合整治格局。

第三，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。設置了“生存線”、“生態線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發強度、重點流域水質優良比例等11個約束性或預期性指標，推動體制機制創新和配套政策的完善。

第四，圍繞美麗國土建設的主要目標，部署了集聚開發、分類保護、綜合整治、聯動發展和支撐保障體系建設等重點任務。

四、關于《綱要》的貫徹落實

按照國務院要求，我們在貫徹落實中主要抓這樣幾點：一是建立《綱要》實施的部門溝通協商機制，協調解決國土開發、保護和整治中的重大問題。二是地方各級人民政府要建立健全工作機制，全面落實《綱要》目標任務。三是建立《綱要》實施績效考核制度，將實施情況納入國家土地督察機構對省級人民政府監督檢查范圍。同時，還要建立健全公眾參與制度，營造有利于依法依規開發利用國土空間的良好氛圍。關于《綱要》的貫徹落實和省級國土規劃編制工作，我們將在近期作出專門部署安排。

我先介紹這些情況，下面我和趙龍副部長、劉蘇社司長愿意回答記者朋友們提出的問題。謝謝大家.