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各位聽眾，大家晚上好。非常高興有這樣的機會借助國發院格政平臺，和大家分享一下我自己對于最新頒布的《職業教育法》，以及我們國家的中等教育的一些看法。

可能大家會有一個疑問，你一個經濟學家，怎么關注起教育問題。有兩方面的原因：第一，經濟學家關注教育問題是一個很自然的現象，因為在經濟學里面，人力資本是一個非常重要的研究對象，我自己也做過教育方面的一些研究。第二，教育是如此之重要，特別是中小學教育關系到我們每個人的生活，關系到千家萬戶每一個人。過去因為我們生活水平比較低，農村家庭似乎沒那么關注教育。但事實上在過去十來年的時間里，已經有了很大的變化，即使農村家庭，教育也是一個家庭第一位會考慮的因素，這是一個非常重大的變化。中國有重視教育的傳統，即使不說孝廉制度從西漢就開始實行，科舉考試從隋代開始，1500年前，中國人就開始重視家庭教育，所以子女的教育關系到每一個人，每一個家庭。我覺得經濟學家在這樣的輿論場里不應該缺席，這也許是我作為經濟學家的一種偏見，經濟學家掌握很好的分析工具，也掌握非常強大的邏輯分析能力，所以經濟學家來做教育研究，會有出其不意的成果。

我今天就想結合新的《職業教育法》談一下我自己這兩年來對于中等教育或者說整個義務教育階段的一些粗淺看法。

每個人都知道，現在無論是城市還是農村地區，都面臨著巨大的教育焦慮。普遍能看到，學校里孩子們互相競爭，形成內卷；學校外家長之間互相競爭，形成內卷，然后形成焦慮。我們讀到了很多故事，年輕媽媽們被孩子的教育折磨得異常焦慮，甚至出現精神問題。教育就變成了中國社會一個普遍關注的、普遍存在的、亟待改進的問題。

特別是普職分流的問題，我們現在義務教育就是初中教育，九年。在過去30年里，政府一直提倡普通高中和職業高中要分離，而且過去一些年來，硬性規定普通高中和職業高中要有分流比例。以前只有高考壓力，現在還有中考壓力，甚至中考的壓力要超過高考的壓力。一個孩子如果不能上普高，那么他的路基本就決定了，要上職高，然后沿著所謂的職業教育道路走下去。我想作為父母沒有一個是心甘情愿讓自己的孩子走那條路的。我待會會講我們自己的研究，為什么父母這樣的想法是對的。

整個社會形成的這種焦慮情緒，是沒辦法用GDP來替代的，我們的人均GDP漲得多快都不能消減這種焦慮。我的學生里面，特別是很多女學生都做了媽媽，孩子們開始上小學、上初中，每次聚會我聽她們說得最多的就是孩子的教育問題，就是焦慮，這樣的生活質量是很差的。我覺得如果不解決這個問題，中國家庭、中國孩子的生活質量非常低，不會被不斷增長的人均GDP所抵消。

我今天要跟大家分享幾個方面的內容。第一，大體上和大家講一下《職業教育法》有什么新的內容。第二，當前教育的現狀和產業的需求。第三，著重談一下下中國現在需要什么樣的中等教育，我覺得這個問題是需要好好討論的。最后，我自己對義務教育的一些看法。

5月1號實行了新的《職業教育法》，上一版《職業教育法》是1996年制定的，經過20多年時間，新的《職業教育法》有什么新的內容呢？

第一個新內容是第3條，職業教育與普通教育具有同等重要地位。這和1996年的職教法的表述是不一樣的，舊版《職業教育法》第12條說，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流。舊版職教法明確提出初中之后是需要分流的，有一些上普通高中，有一些就要上職業高中，當然分流不只是在高中階段，也可以在高等教育階段。

新版《職業教育法》把“分流”兩字去掉，只是說職業教育和普通教育同等重要。我的理解是新舊版本對照起來，高中階段不一定要分流了，我覺得應該是這樣來理解的。當然，新版職教法也沒有說高中階段不用分流，但也沒有說要分流，所以我的理解就是不一定要分流，這是非常重要的一個變化。因為現在是強制分流的體系，每個城市基本上規定了要么50對50的分流、要么60對40的分流，就是60%的人上普高，40%的人上職高，是非常確定的硬性要求。這就要求定一個分數線，分數線以上的上普高，分數線以下的上職高，這是家長普遍焦慮的一個極為重要的原因。

第53條，職業高中或者說所有職業學校，和普通學校有同等升學機會。實際上這一點我們已經實施了，普通高中當然可以上本科，也可以上專科，你如果上了普通高中之后，是比上職業高中要好一些，路更寬一些，上不了本科還可以上專科或高職，高職也是專科的一種。但是按以前實施的，上職高之后想再上本科是有名額限制的，比如說一個省只有4%-5%這樣的比例劃給職業高中考本科，其他的職業高中畢業生是不能上本科的，除非學習很好，否則只能上職業大學或者叫高職。現在把這個界限給打破了，甭管是普中還是職高，如果想參加高考，得允許參加，這是很大的變化。

如果是這樣的話，我們可以預計職業高中的教學內容會有一定變化，甚至會有很大的變化。家長還是希望自己的孩子能上本科，既然有這樣的要求，那么至少那些比較好的職業高中就會提供這樣的課程，加強文化課教育。我們都知道，現在的職業高中對文化課的要求非常低，今后一段時間有可能會提高。

第15條，高職教育由專科、本科及以上層次的教育組成，這是個很大的變化。以前高職院校指的就是專科，現在意味著高職也可以辦本科及以上層次，那就說明職業教育甚至可以辦研究生教育，這和以前很不一樣。

幾年前，教育部幾年前有一個規劃，要把1200所本科院校進行歸類，一半的本科院校要變成技術類大學，按照我們現在對職業教育的理解，技術類大學就是職業教育，要培養技術類人才，像是技術人員或者說高級產業工人，以后這些學校就有可能納入高等職業教育的范疇。

以上是新舊《職業教育法》之間的三點差別，關鍵還是第一條，就是取消了職業高中和普通高中之間的差別。因為這是立法，立法都是原則性的，不會把這個事情說得很明確，所以就給我們很大的想象空間，下一步搞高中教育，普通高中和職業高中之間的關系到底是什么樣的，這值得好好探討。立法還是第一步，只是打開了一扇門，開了門之后你走進去，怎么來設計高中階段孩子們的教育，我覺得還有很長的路要走。所以我們接著討論高中階段教育的安排，甚至初等教育還有中等教育的安排，仍然非常有意義。