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至于南海問題，涉及到中國和東盟、南海周邊聲索國的關系，還包括美國，所以處理起來比臺海問題還要復雜一些。目前更多的問題是我們跟美國之間的沖突，還有一些是和聲索國之間的島礁領土主權、海洋管轄權爭端，同時涉及與這些國家的雙邊關系，當然還有和東盟的關系，在處置時要針對不同情況、不同挑戰采取不同的處理方式。

比如，應對美國的航行自由行動就比較簡單，看它的艦船在什么海域出現或是經過什么海域，我們有不同的處置方式，在這一點上，我們也已經常態化了，基本上你來我往，有一套應對方法。

但如果是其他國家，比如菲律賓11月16日在仁愛礁進行可能的設施建設，有可能要加固仁愛礁，這背后有美國因素，再加上菲律賓是美國的盟友，中國處置起來可能還不是簡單的中國和菲律賓之間的關系，并不是菲律賓試圖改變現狀、中國予以阻止這么簡單。越南的情況也是如此，近期越南也有動作表明其在南沙群島部分島礁上進行擴建等等。

美國打這張牌，落到真實操作層面有時往往是聯動的。比如在臺灣附近海域進行聯合軍演，然后穿越巴士海峽進入南海，開展航行自由行動，有時又穿越臺灣海峽進入南海進行航行自由行動，或者和其他國家在南海進行聯合軍事演習。這對美國來說是一舉多得，既宣示自己對臺灣的支持，又到南海宣示、挑戰中國的所謂“過度的海洋主張”，同時給南海周邊國家某種象征性的支持，顯示美國在南海始終是維護盟友利益的以及對盟友的承諾的。所以我講的聯動，可能主要還是在軍事活動層面。

· 南海地區的“核”變動，讓子彈再飛一會兒

觀察者網：您提到美國的軍事意圖，就不得不說這段時期南海地區動靜頗大的兩次“核事故”。一是美澳核潛艇，二是美核潛艇撞擊事件。對于前者，美國與不同盟友、以及盟友之間互相拆臺、背叛，您怎么判斷這事兒未來推進的可能性？中方批評這是核擴散、是美國掀起軍備競賽，會做什么反制行動？

吳士存：第一，關于澳大利亞發展核動力潛艇問題，此事仍有很多變數。按照9月15日的協議，美英澳三國將在未來18個月內商定組建澳大利亞核潛艇艦隊的具體內容和細節。據推測，即便一切順利，美英向澳大利亞提交的第一艘潛艇也大約要到2040年前后。

這期間的變數很大。比如，拜登幾乎不可能連任第二屆總統，莫里森政府也將面臨最遲明年舉行大選的變數，“人亡政息”在西方國家幾乎是“鐵律“。

再說2040年，中國經濟總量超過美國成為全球第一大經濟體應該不是問題。由大概八艘核動力潛艇組成的潛艇部隊對中國的安全威脅到底有多大，需要進行科學、理性的評估，但我認為不應高估，更不要聞雞起舞。所以就這一點來說，我們要保持定力，讓子彈再飛一會兒，然后決定如何反制也不晚。

觀察者網：關于美國核潛艇南海撞擊事故，目前除了三名軍官被免職之外，美方沒有透露任何信息。最新的動向是美國核偵察機前往南海，引發核泄漏等猜疑。中國等相關方主張美國應說明問題，但美方一直沒有開口。根據現有信息，您作為業內人士有何判斷？有可能隱藏著什么重要信息?

吳士存：在核潛艇撞擊問題上，中美雙方實際上打的是“輿論戰”，中方后發制人、主動出擊，迫使美方像擠牙膏一樣，不得不對外釋放出一些有限的信息。

我認為目前在這一問題上只能到此為止了。中國借機揭露美國核潛艇在南海的軍事活動對中國國家安全構成威脅的目的已經達到，美國似乎也只能告訴你“我是撞到了海底無名山脈”，與你無關，同時也對潛艇的高級指揮官進行了問責處理。應該說，對于該事故，美方已經在應對國際社會、尤其是中國的反應上畫上了句號。

其實在南海核潛艇問題上，中美都心照不宣。中國知道美國來這里的真實目的，美國也知道這里隱藏著中國的二次核打擊能力。

事故后停靠在關島的“康涅狄格”號核潛艇 圖源：社交媒體

· 中美關系的護欄，多層級多形式

觀察者網：現在各方在應對時需要考慮的因素更多，既要反制，又要避免不必要的擦槍走火或是任何一方在疲勞應對之下發生差錯。所以，中美如何管控緊張局勢，無論是臺面上還是臺面下？像今年美方爆料參謀長聯席會議主席馬克·米利與中央軍委聯合參謀部參謀長李作成通話一事，引發美國內部的緊張和爭議，有不少人認為，過去默認的back channel今后恐怕很難，這是令人擔心的。您怎么看這個問題，尤其是結合南海、臺海的對峙情勢？

吳士存：中美之間應探討建立海上“行為準則”。2018年9月30日，美國海軍“迪凱特”號導彈驅逐艦擅自進入中國南沙群島南薰礁島礁鄰近海域，中國海軍“蘭州”號導彈驅逐艦迅即行動，依法依規對美艦進行識別查證，并予以警告驅離。據悉，當時兩艦距離最近時僅相距約41米。如果類似的事件發生在不同國家的核潛艇之間，就可能引發巨大的災難。

中美在軍事領域同樣需要對話，建立溝通機制，包括商討中美之間的海上行為準則，以盡可能避免沖突。“不僅限于南海，這樣的行為準則應該有一個更大的范圍。”

美國核潛艇碰撞事故，也使得南海局勢在近期再次成為關注的焦點。事發后，一種普遍的猜測認為“康涅狄格”號是撞上了水下的無人潛航器。如果一些國家將更多的無人潛航器部署在南海，未來恐怕會引發更多事態。

因此，中美之間以及多方建立的相關行為準則，也應對包括常規潛艇和核潛艇在內的空中、水面、水下軍艦軍機的行動建立規范。

美國海軍公布美國海軍“迪凱特”號驅逐艦和中國海軍170艦在南海近距離接觸的照片。

觀察者網：正好這次中美領導人會晤中，拜登提到一點，要推動中美各層級的接觸，為確保兩國關系設立一些“護欄”。您提出的這個建議，是否可以被認為是中美在南海問題上的可以探索設置的護欄之一？

吳士存：沒錯，實際上就是要為像南海問題這樣的議題設置“護欄”。

中美在南海地區，是一線官兵和資產，就是軍艦、飛機直接接觸的地方。而且美國在南海的軍事行動已經常態化，特朗普政府時期針對中國的航行自由行動搞了25次，拜登上臺至今不到一年，已經有5次了，再加上美國核潛艇碰撞事件；這還不算空中行動，如果將抵近偵察算進來，今年上半年美國在中國周邊附近海域活動就達到2000多次，在南海大概有500次之多。

如果沒有覆蓋全海域、水面、水下和空中的行為準則，那么未來發生水面艦艇事故的機率會增加。像2018年9月30日中國“蘭州”號驅逐艦和美國“迪凱特”號驅逐艦近距離接觸，如果處置不當，相碰都是可能的。或者在空中發生類似2001年南海撞機事件，都是有可能的。此外，中國在南海方向也有核潛艇，所以必須要制定有約束力的行為準則。這就是“護欄”，當然這只是一個層面。

我認為，中美兩國甚至還應該建立領導人熱線電話。1962年美蘇導彈危機，有可能引發全球范圍內的核戰爭，彼此誰也不愿看到這個場面，那時候雙方只能通過媒體隔空喊話，通過使館傳遞信息，中間往往要幾天時間；于是，1963年美蘇在日內瓦達成美蘇熱線協議，專門建了兩條海底熱線，一條主線，一條復線，從而確保美蘇領導人能夠在第一時間直接通話。

現在中美領導人也應該有熱線，能隨時通上話，無論是臺海還是南海、包括其他領域都有可能出現危機。此外，除了領導人層面的，高級指揮官層面的、高級將領層面的熱線也必須要有。

我提到的行為準則覆蓋上空、水面和水下，也就是涉及一線的官兵和軍事資產。冷戰時期，美國和蘇聯的軍艦，無論是在公海還是在國家管轄海域內的軍事行動也是很亂的、險情頻發，探照燈亂照，干擾對方喊話，避碰規則不遵守等等，后來雙方覺得有必要制定共同遵守的規則。1972年，美蘇專門簽署了一個海上防止碰撞協議（INC-SEA），以此作為規范兩國海空相遇的行為準則。

美蘇兩國在冷戰時期都能達成的協議，中美之間也需要建立多層級的溝通機制。我覺得這次兩國元首恢復直接對話之后，確實在釋放一些信號。最近沙利文在布魯金斯研討會的視頻講話中提到，中美之間有關層級的對話機制要恢復，我想首當其沖的是戰略與安全對話機制，至少可以避免雙方誤判。

1963年，華盛頓與莫斯科之間的熱線啟用

觀察者網：正好11月初，您所在的中國南海研究院召開一年一度的“海洋合作與治理論壇”，邀請了美國駐華使館的高級官員、智庫代表參會。記得您是在峰會期間提到了這個“準則”，不知美方人士的反饋如何？在具體操作層面，有什么推進步驟或動向嗎？

吳士存：我在11月3日的“海洋合作與治理論壇”新聞發布會上提出了“中美海上行為準則”這個建議，其實我與美國使館官員和學者在非正式的交流中也討論過過這個問題。我認為這個想法是可行的，因為確實此事具有有緊迫性，中美雙方都擔心在海上發生意外事故，因為在目前的條件下，一旦發生意外事故，可能會導致人員傷亡的嚴重后果。中美之間一旦再次在海空發生人員傷亡事件，其對兩國關系的影響將是災難性的。

所以，我相信無論是決策層還是民間，都不希望發生這樣的悲劇。那么既然大家都不想發生，那就要訂一個規矩，要有約束力，大家共同遵守。美方也是如此，甚至我覺得美方在這方面的訴求比我們更強，因為它們在南海的軍事活動頻繁而密集。

觀察者網：最后，回到美國南海新政與南海行為準則的問題，前者怎么變，后者怎么合作，南海局勢有望緩解嗎，癥結在哪里？中國在針對各方的應對措施上需要作出什么調整？

吳士存：總的來說，目前南海形勢大的走勢是“趨穩向好”，但也有一些不利于穩定的新因素不斷出現。對于中國來說，我認為維護南海和平穩定要多管齊下：

一是壯大維護南海和平穩定的安全力量，尤其是要整合海上力量，提升威懾力。美國一意孤行在南海搞軍事化，如果我們在南海方向有了能夠威懾美國的海空力量，美國搞亂南海的圖謀才不會得逞。現在美國是希望南海亂的，只有這樣美國才有更多理由在南海加強軍事存在，派艦機前往南海，在南海周邊國家使用軍事基地。

二是制定“南海行為準則”磋商新的時間表和線路圖。“南海行為準則”是在南海立規矩，有了規矩后大家就要遵守，域外國家如果想南海和平穩定，也要遵守。“南海行為準則”對南海和平穩定是好事情，應加快磋商，爭取早日落地生效。

三是要把區域性海上合作和海洋治理盡快提上議事日程。現在南海的海上合作比較困難，因為一些聲索國把注意力放在索權和固權上了，興趣不在合作上。在“南海行為準則”完成磋商之前，它們的主要目標是通過單邊行動擴大和鞏固既得利益。但是，沒有合作就不可能有互信的提升、更不可能有南海問題的最終解決。所以，中國與東盟國家可以選擇某些合作領域，從雙邊開始，逐步向多邊推進，力求南海海上務實合作取得實質性成果，以海上合作增進中國與其他聲索國之間的互信基礎、進而扎牢雙方共同利益的紐帶。

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