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觀察者網(wǎng)：確實，如今經(jīng)常擺在我們面前的局面是，中國一再強(qiáng)調(diào)自己的合作共贏態(tài)度，但這種經(jīng)濟(jì)、治理等層面的利益似乎無法打動對方；包括在“南海行為準(zhǔn)則”磋商中，中方強(qiáng)調(diào)擱置爭議，著眼于海洋治理、合作開發(fā)等，再比如這些年中國對菲律賓等國給予的巨大支持，但在面對各自重大利益時，雙方關(guān)系仍會反復(fù)，經(jīng)濟(jì)利益往往不是核心問題，所以您怎么看待我們的策略，是否為長久之計？

吳士存：我們要從兩個層面來看東盟。一是大國博弈主導(dǎo)了東盟的政治議程。雖然中國一直強(qiáng)調(diào)中國和東盟的合作及維持東盟的主導(dǎo)性和中心地位，“駕駛員”的位置應(yīng)該屬于東盟，而不是其他大國。但像美國等大國都在東盟地區(qū)論壇（ARF）、東亞峰會（EAS）等機(jī)制下爭奪對地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

事實上，我們可以看到主要是美國在這一地區(qū)謀求東亞事務(wù)的霸主地區(qū)，中國是出于維護(hù)自身利益的需要被迫做出反應(yīng)的，所以從一定意義上講，大國博弈也在一定程度上主導(dǎo)著該地區(qū)的地緣政治格局走向。

二是東盟內(nèi)部受到“大國平衡戰(zhàn)略”的驅(qū)動，東盟既保持自身影響力，也不會因為大國競爭、在大國之間選邊而導(dǎo)致東盟利益受損。東盟在面對大國時保持中立平衡，這一點展現(xiàn)得淋漓盡致，比如中國和東盟達(dá)成共識在2018年舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)，但與此同時，東盟也跟美國達(dá)成協(xié)議，在2019年雙方展開聯(lián)合軍事演習(xí)。東盟承諾跟中國搞聯(lián)合軍演，就也要跟美國搞平衡，以安撫對方，而避免在安全領(lǐng)域的合作與中國走得太近，類似的例子還可以舉出很多。

可見，大國圍繞地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)之爭和東盟“大國平衡戰(zhàn)略”的內(nèi)生動力，是影響東盟地區(qū)格局演變的兩條主線。

就中國和該地區(qū)國家的關(guān)系而言，中國從2010年開始連續(xù)成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴。從去年開始東盟也成為中國的第一大貿(mào)易伙伴，當(dāng)然出現(xiàn)這個情況是有原因的。一是英國退歐，原來英國在歐盟的貿(mào)易份額就被排除出去了，使得歐盟與中國貿(mào)易的總量下降。第二，一些行業(yè)的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到東盟，但由于其自身產(chǎn)業(yè)鏈并不完整，很多東西仍需從中國進(jìn)口，促使中國對東盟的出口增加。再從東盟內(nèi)部來看，越南又是東盟國家里面中國的第一大貿(mào)易伙伴。這幾年，中菲之間的貿(mào)易累計也迅猛增長，已經(jīng)超過1000多億美元。

我們常講經(jīng)貿(mào)是雙邊關(guān)系的“壓艙石”“穩(wěn)定器”，但當(dāng)涉及到國家核心利益、領(lǐng)土主權(quán)等爭議時，可能這樣的描述還不夠全面。

其實，中美關(guān)系也是如此，美國曾經(jīng)在很長一段時間內(nèi)是中國的第一大貿(mào)易伙伴，但這也僅僅是“壓艙石”，一旦出現(xiàn)跟國家核心利益相關(guān)的問題時，經(jīng)濟(jì)還是要讓位于其他戰(zhàn)略利益。

無論是中菲關(guān)系還是中越關(guān)系，從中都可以看到，雖然這幾年雙邊貿(mào)易投資發(fā)展很快，但當(dāng)南海問題浮出水面時，雙邊的政治互信都不可避免、或多或少地受到影響，甚至引發(fā)雙邊關(guān)系一定程度的倒退。

所以，經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不是雙邊關(guān)系的全部，尤其在涉及領(lǐng)土爭議等核心利益時。同樣的，中國在南海問題上也是這一立場，假如菲律賓因為明年總統(tǒng)易人而在南海問題上重提南海仲裁案裁決，其他國家在南沙進(jìn)行島礁建設(shè)，中國也會堅決果斷地采取必要措施。事實上，通過近期的事態(tài)就能看得出來，菲律賓在仁愛礁的所作所為，中國無疑會采取反制措施，不會睜一只眼閉一只眼。

這是我們目前在南海問題上面臨的一個困境，地區(qū)國家至今仍未找到一個有效的路徑來管控分歧、推進(jìn)合作。爭議并沒有擱置下來，反而隨著美國南海政策的調(diào)整，再加上南海仲裁案裁決在其中產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，另外“南海行為準(zhǔn)則”磋商的窗口期日益臨近，只會促使這些國家采取更加緊迫的單邊行動，鞏固和擴(kuò)大自己的既得利益。從這個意義上來說，未來一兩年、甚至更長時間內(nèi)，南海是平靜不了的。

· 南海與臺海的聯(lián)動，是否成為新趨勢？

觀察者網(wǎng)：南海與臺海局勢的復(fù)雜聯(lián)動，能否視為南海局勢的一個新趨勢？“臺獨”勢力與美國里應(yīng)外合，試圖將臺灣問題國際化。拜登政府的表態(tài)來回橫跳，軍艦穿過臺灣海峽等挑釁舉動也增加，兩岸情緒又很高漲，怎么解讀當(dāng)下各方傳遞出來的復(fù)雜信息差，如何預(yù)判未來走勢？

吳士存：這是兩個不同性質(zhì)的問題。南海問題是中國與部分東盟國家之間涉及南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)爭議問題，而臺海局勢的本質(zhì)是兩岸在同屬“一個中國”前提下“統(tǒng)”與“獨”的核心利益問題。

這兩個問題的相同之處，在于它們都是美國遏制中國發(fā)展的一張牌或“抓手”，美國有時單獨打，有時同時打，現(xiàn)在看來同時打概率越來越大了。例如美軍艦艇穿越臺灣海峽之后進(jìn)入南海進(jìn)行航行自由行動就是例證，美國海岸警衛(wèi)隊和臺灣海巡署的合作也有向南海延伸的趨勢。

觀察者網(wǎng)：那么，中國在面對美國同時利用這兩張牌的復(fù)雜局勢時，有些什么應(yīng)對方式？

吳士存：首先，因為這是兩個不同性質(zhì)的問題，所以我們的處置應(yīng)對方式也不一樣。

在臺海問題上，臺灣背后的支持因素是美國，但我們打擊的對象是“臺獨”勢力，這一點很明確。美國一旦在臺海問題上做文章，與島內(nèi)“臺獨”分子里應(yīng)外合，那么我們就會出動解放軍軍機(jī)繞島飛行等等。

目前采用這種處置方式，旨在向國際社會、向“臺獨”分子發(fā)出一個信號：如果你們走得太遠(yuǎn)，明目張膽做得太過，我們也不排除通過武力方式來解決臺海問題。雖然我們在很多場合一再重申希望以和平方式來完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，但眼下的挑戰(zhàn)越來越多地表明，恐怕非和平方式是阻止“臺獨”勢力有恃無恐的有效手段。

前些天，臺灣外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮在答某外國記者問時承認(rèn)，中國大陸通過武力方式解決臺灣問題的可能性始終存在。可見，我們向臺灣方面?zhèn)鬟f的信號，對“臺獨”勢力的遏制應(yīng)當(dāng)說是有效的；同時也在一定程度上牽制著美國，為什么美國現(xiàn)在繼續(xù)重申“一個中國”政策，因為它們也知道這是中國的底線，對美國來說觸碰了這條底線就會事與愿違。。

什么樣的兩岸狀態(tài)是符合美國利益的？“不統(tǒng)”“不獨”。幾十年來，美國的對臺政策始終如此。兩岸統(tǒng)一不符合美國的利益，“臺灣獨立”則給了中國大陸一個以武力方式解決臺灣問題的機(jī)會，也不符合美國的利益。拜登這次在視頻講話中表示反對“單方面改變臺海現(xiàn)狀”的行為，他所謂的“現(xiàn)狀”就是既“不統(tǒng)”也“不獨”。