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吳士存:美國搞南海臺海聯動,中美關系的“護欄”要怎么裝?
【導讀】 北京時間11月16日上午,中美領導人舉行視頻會晤。這場3個多小時的會談,無疑成為國際社會關注的焦點。
在當前中美對峙趨于緊張的局勢之下,雙方的表態向外部世界傳遞了重要信息。美方提出,要推動中美各層級的接觸,為確保兩國關系設立一些“護欄”。
中方回應,有意愿在相互尊重的基礎上,就有效管控風險進行探討,雙方高層及外交、國防部門都可以保持和加強溝通;并強調,平時就應主動及時地清除“易燃易爆品”。
那么,中美關系的“護欄”應怎么設?對于美國高舉“和”“戰”兩手,在南海、臺海頻頻挑釁、騷擾的行為,中方應如何回應?同時,面對向美國新南海政策調適的南海聲索國,中國該怎么處理與這些國家、東盟以及美國的關系?
對此,觀察者網采訪中國南海研究院創始院長吳士存。
【采訪/觀察者網 朱敏潔】
· “修昔底德陷阱”在海洋領域展現?
觀察者網:北京時間11月16日上午,中美領導人舉行視頻會晤。這場3個多小時的會談,可以說是國際社會一直翹首以盼的。近期,中美在很多領域針鋒相對,所以外界很關心兩國元首會談之后是否會讓緊張局勢緩和下來,包括中美在南海問題等領域的對峙,從而創造一個喘息或溝通的窗口期。您怎么看接下來的趨勢?
吳士存:我認為中美兩國元首視頻通話,在當前局勢下具有重要意義。但另一方面,畢竟只有三個多小時的對話,又是視頻方式,很難談及具體的實質性問題。所以,它主要的積極作用是阻止中美關系進一步下滑,管控可能出現的危機。至少我認為今后一段時間,中美關系再次出現大的滑坡或是劍拔弩張的可能性不太大。
拜登上臺已經10個多月了,此前很多時候是隔空“喊話”,這次終于通過視頻方式直接地面對面談話。原本外界期待能否在G20會議或格拉斯哥氣候峰會期間兩國領導人有會晤機會,但習主席沒有親臨現場參加會議。
拜登政府有這樣的需求,因為明年的國會中期選舉即將來臨,眼下有一個進行元首對話的窗口期,因為國會中期選舉難免不打“中國牌”。但如果那時中美關系出現新的緊張局面,就不具備領導人對話的氣氛了,所以“窗口期”也就在明年上半年之前這段時間。
可見是美國對對話的需求要大于中國,抓住“窗口期”,以視頻方式會面,其意義也就在這里。
至于在一些具體問題上,我認為,并不會因為這次視頻通話就發生根本轉變。在南海,美國該干嘛干嘛,中國也是如此,兩國在這些具體問題上的較量很難有新的緩和跡象。在臺海,拜登的表態只是重申了“一個中國”政策,但也是有附加條件的,是建立在“與臺灣關系法”、中美三個聯合公報、“六項保證”“臺灣旅行法”“臺北法案”等已有涉臺法案的基礎之上的。其實,某種程度上這些前提已經將“一個中國”的承諾掏空了,我認為美國所謂“一個中國”政策已經“名存實亡”。
美國總統國家安全事務助理沙利文稍早前曾公開表示,美國講的“一個中國”和中國講的“一個中國”不是一回事。這段時間美國一直在臺灣問題上打擦邊球,試探中國的底線。
所以,具體層面的問題還會沿著原本的軌跡發展,短期內很難有重大突破。目前唯一有突破的是在記者簽證方面,這也是目前中美雙方都需要解決的問題,更多是一個技術問題。
11月16日晚,拜登重申,美國“不鼓勵臺灣獨立”,臺當局必須“自己做決定”,并以“就是這樣”結束了對記者提問的回答。
觀察者網:確實,近期美國及其盟友的艦船、飛機頻繁出入南海,聯合演習不斷上演。根據南海戰略事態感知計劃的數據顯示,今年以來美軍海上偵察力量的活動強度持續走高,路線規劃也有變化,大型軍演次數提升。南海的“參與方”更多樣,動作更頻繁,說明了什么?怎么評價南海緊張局勢再次升級?
吳士存:這種局面可以理解成是“修昔底德陷阱”理論在海洋領域里的表現,是傳統海洋霸權與新興海上力量在南海迎頭相撞。
南海緊張局勢再次升級,究其原因還是美國因素在作祟。美國的南海政策已不再維持相對中立,其他一些域外國家也不愿看到中國在南?!耙患要毚蟆?。同時,中國與東盟國家“南海行為準則”磋商正有序推進,各利益攸關方試圖以擴大在南海的存在、造成既成事實的方式來謀求制度性權力。這期間,菲律賓、越南等聲索國的南海政策也在調整。種種因素交織之下使得南海局勢又出現了復雜多變的態勢。
觀察者網:前面提到南海參與方更多元化了,其實大家都知道美國在亞洲的野心是幾任總統的布局,從奧巴馬到特朗普,再到拜登升級“四國機制”、重組“AUKUS”,有變化也有一脈相承,您怎么看待這段時期美國對各方盟友的重新排列組合,不同的組合有優先級別嗎,透露了美國的什么意圖?此前外界質疑“四國機制”是所謂的“亞洲小北約”,能否成形仍有爭議,如今又加上AUKUS,說明了什么,“小北約”包圍圈能否形成?
吳士存:兩個不同版本組合的區別在于,一個特朗普版的安全戰略,一個是拜登版的安全戰略。相同之處就是兩者都將中國作為遏制對象。目標的一致性,加之美澳在兩個組合中是重疊的,未來隨著時間的推移,這兩個機制可能會最終走向融合。以馬拉巴爾軍事演習平臺為例,只要把英國拉進來,就可以實現一定程度上的整合。
其實,AUKUS就是美國《臨時戰略安全指針》中提出的,以模塊化聯盟體系應對不同領域挑戰的具體體現。
至于能否成為“亞洲小北約”,這取決于中美兩國在軍事安全領域的對抗程度,中美是否會進入所謂的“新冷戰”狀態,以及本地區一些國家是否愿意放棄戰略自主、在中美之間選邊站。
美英澳三方領導人舉行線上會議,成立AUKUS聯盟。圖自澎湃影像
· 南海聲索國、東盟、美國VS中國,交織的關系與利益
觀察者網:您前面提到了菲越等國的南海政策向美國調適一事,其實近期所謂的南海仲裁決議又有“復燃”跡象。一方面美國不時挑動菲、越等聲索國的內部情緒,在所謂民主峰會等價值觀問題上拉攏,另一方面對中國來說,雖然這些年在東盟構架花了巨大精力,但仍困難重重,比如南海行為準則磋商的推進緩慢,近期東盟會議上也有相關方提出意見,您怎么評價中美在該地區的博弈?
吳士存:回顧一下歷史就可以發現,在大國崛起進程的初期,周邊地區往往是矛盾最突出、最集中的地方。
改革開放初,中國為了融入國際社會、讓國際社會接納自己,當時的做法是自我調整以適應外部,但這種做法在發展到一定階段以后就難以為繼了??墒?,以中國現在的實力和地位,又很難做到讓別國主動向我們調適。
加之美國從2010年開始實施“亞太再平衡戰略”,到后來的“印太戰略”“奧庫斯聯盟”等等以中國為競爭對手的安全戰略,使得中美戰略博弈在地區層面全方位展開。
東盟作為全球地緣政治格局中的一支重要力量,其所處的地理位置以及所奉行的“大國平衡戰略”決定了東盟難以在中美博弈中獨善其身。
雖然東盟不愿在中美之間“選邊站”,但在中美都試圖拉住自己的利益誘惑面前,東盟是很難做到“坐懷不亂”、保持絕對中立的。這也就不難理解為什么東盟會出現“經濟靠中國、安全靠美國”的二律悖反現象。在我看來,這一“二元”格局在今后相當長時間內還會繼續存在下去。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 朱敏潔 
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