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朱光耀：

非常高興參加今天的會議。在俄羅斯烏克蘭特別軍事行動一周年之際，我們研判當前的國際政治經濟形勢，是非常重要的。感謝王文院長邀請我參加今天的會議。我圍繞會議的主題，以“2023，二戰之后的國際政治經濟秩序處在關鍵的十字路口”為題做一個發言。

2022年2月24號，俄羅斯發動對烏克蘭的特別軍事行動。隨之，美西方對俄羅斯展開了全面制裁，俄羅斯則采取反制裁。俄烏沖突本身和一系列的制裁及反制裁，對二戰之后的國際政治經濟秩序，形成了巨大的沖擊。

這場沖突是二戰以后，特別是冷戰結束以后，大國沖突的集中體現，沖突范圍之廣，力度之強，超出所有人的預期。俄羅斯是一個大國，也是一個核國家。俄烏沖突爆發后，北約、西方國家一致地支持烏克蘭同俄羅斯進行全面的沖突，而包括中國在內的國際社會其他國家，則極力地勸和、促談，希望回到和平的狀態。

在這種情況下，我們研判這場沖突對二戰之后國際政治經濟秩序的沖擊是必要的。

首先，我們應該對二戰之后形成的國際政治經濟秩序有一個基本的認識。一言以蔽之，二戰之后建立的國際政治秩序是以聯合國為中心，以聯合國憲章為宗旨，以國際法為基礎的國際秩序。而二戰以后建立的國際經濟秩序，是與政治秩序密切相關，以國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿易組織為支柱的國際經濟秩序。而這些重要的國際經濟組織，又都是聯合國的特別專門機構，所以政治秩序和經濟秩序之間有著密切的聯系。

第二次世界大戰結束78年來，這一體系對維護戰后的和平、促進全球的發展，發揮了重要作用。同時也必須看到它的不足之處和急需改革、完善的地方。新興市場國家和發展中國家發言權和代表性嚴重不足，隨著新興市場國家和發展中國家經濟的迅速發展，這種發言權、代表性與上述國家經濟實力間的差距顯得更為突出。2022年，全球經濟總規模101.56萬億美元，其中，新興市場國家和發展中國家經濟規模為44.23萬億美元，占比43.55%；發達國家經濟規模為57.33萬億美元，占比56.45%。但新興市場國家和發展中國家在現有的國際體系中的代表權和發言權遠遠低于發達國家。所以新興市場國家和發展中國家要求對現有的國際政治經濟秩序進行改革和完善，提高新興市場國家和發展中國家的發言權和代表性。中國作為現行國際政治經濟秩序的參與者、建設者和維護者，在這種秩序的維護和完善過程中，發揮了極其重要的建設性力量，中國是和平的力量，是發展的力量。

俄烏沖突實質上反映了俄羅斯同北約的沖突，我們要清醒的認識到，沖突升級將導致二戰后國際政治秩序的崩潰?；仡欉^去一年，包括美國、北約在內的國際社會對此也是有著基本的判斷和認識。美國總統拜登多次表示，如果北約和俄羅斯之間發生直接沖突，這將是第三次世界大戰，是必須防止發生的事情。在這個過程中，也確實有可能因為判斷上一時的失誤或者口誤造成危機升級，比如說德國外交部長貝爾伯克提到，“我們是在與俄羅斯交戰”，這將問題提升到了北約與俄羅斯直接沖突的境地，是非常危險的。貝爾伯克外長隨后也感到了這種表述的不妥，以“不犯錯誤的人就活不下去”的諺語來為自己解釋，我們中國也有類似的諺語，就是“人非圣賢，孰能無過”。但是作為一個政治家，在事關國際地緣政治的嚴肅問題上，表態的嚴謹性是非常重要的。

當地時間1月24日，德國外長貝爾伯克稱“我們在與俄羅斯交戰”，圖自德媒

除了語言的表述以外，我想值得注意的是最近確實存在著沖突進一步升級的危險性，包括德國向烏克蘭提供“豹—2”式主戰坦克，美國向烏克蘭提供艾布拉姆斯主戰坦克。這種主戰坦克的提供，存在著推動俄烏沖突進一步升級，進一步激化的可能性。

俄羅斯和美國為首的北約都擁有摧毀性的核力量，俄羅斯的國家安全戰略關于使用核武器的四個基本條件是清楚的，一是攻擊俄羅斯或盟國的核導彈已經發射。二是敵對方率先對俄羅斯和同盟國使用任何核武器。三是對俄羅斯存儲或發射核武器的關鍵設施實施打擊。四是威脅俄羅斯民族生存的行為。俄羅斯方面表明目前這四方面的情況還沒有發生，但是俄羅斯強調國家安全戰略的意圖是明晰的，這四個條件也是明確的。

在這種情況下，國際社會也認識到俄烏沖突升級的危險性，聯合國秘書長古特雷斯表示，當今世界核戰爭爆發的可能性非常大，核戰爭或將在籌劃或在意外的情況下發生，這是聯合國秘書長公開向世界發出的警示。國際社會知名企業家，美國太空技術探索公司（SpaceX）的首席執行官馬斯克表示，他會限制烏克蘭使用星鏈衛星通信系統，以避免造成沖突升級，并引發第三次世界大戰。這是企業家從他自身的敏銳性對世界發出的警示。我想他作為一個企業家，提出的警示同樣值得國際社會重視。第三次世界大戰如果爆發，那就意味著二戰以后形成的國際政治秩序被完全顛覆。

第二，圍繞俄烏沖突的制裁以及反制裁已經極大損害了現行的國際經濟秩序，加劇了全球能源和糧食危機。俄烏沖突爆發以來，美國和西方國家對俄羅斯實施了12695項制裁，其中，2675項是在2022年2月24日以前實施的；從2022年2月23日到目前，又有10020項制裁的措施實施。這些制裁五花八門，涵蓋全經濟領域，但是我想突出指出幾項對現行國際經濟體系造成反噬的制裁，我們要認識到制裁是雙刃劍，不僅對被制裁方，而且對制裁的執行者也造成了重大的負面影響。

一是凍結俄羅斯的外匯儲備，凍結量大約占俄羅斯全部外匯儲備的一半。2022年2月24日之前，俄羅斯大概有6400億美元外匯儲備，但是被美國西方凍結了3000億美元。凍結一國中央銀行的外匯儲備是史無前例的，嚴格說這就是戰爭行為，同時美西方還禁止俄羅斯使用美元、歐元、英鎊和日元等貨幣，希望以此逼迫俄羅斯外債違約。

二是將十多家俄羅斯最重要的銀行踢出SWIFT系統。SWIFT是全球的支付體系，實際上是國際金融體系最關鍵的基礎設施，將一個主要國家的多數銀行踢出SWIFT體系，對這個體系自身也造成了重要的負面影響。

三是對俄羅斯的石油實施限價。為防止俄羅斯通過石油出口獲取高額利潤，美西方對俄羅斯石油進行每桶60美元的限價。俄羅斯是重要的石油生產國，它的石油產量占全球產量10%以上。美西方在限制俄羅斯石油價格的同時又不想完全斷截俄羅斯石油對市場的供應，造成石油危機。所以對俄羅斯石油出口進行制裁是一把雙刃劍，帶來的兩面影響是非常清晰的。

俄羅斯鄂畢河南岸油田的石油工人正在開采石油（圖源：塔斯社）

四是取消俄羅斯貿易最惠國待遇。取消俄羅斯最惠國待遇是對現行的國際貿易體系和世界貿易組織規則的極大顛覆，它的危險性將來會越發突出。世界貿易組織具有極端重要的作用，制定國際貿易規則，還審議國際貿易政策，對國際貿易爭端進行仲裁。同時，世界貿易組織還有一個最基本的功能，就是非歧視性原則下對所有世貿組織的成員自動給予彼此的最惠國待遇。但是美西方用制裁來取消俄羅斯的最惠國待遇，這實際上是對國際貿易組織基本規則的顛覆。