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【文/許倬云】

從三國到南北朝，整整四百多年，中國處于分裂狀態。這一個時期，據氣象學家的研究，正是亞洲北方大陸寒冷的時期。有人以為，這時候，草原上的民族生活不易，于是大批南侵，滲入中國。

隋唐開始，也正是亞洲北方回暖的時期，草原上出現一個強大的突厥。其號令所及，東到今天西伯利亞東端的海岸，西到阿姆河流域，乃是繼匈奴以后最龐大的一個草原強國。

突厥的起源地是在蒙古高原的西邊金山地區，除了游牧以外，突厥人善于利用當地的鐵礦鑄造鐵器。蒙古高原西南方水源豐富，也是農牧兩宜的地方。因此，突厥人與匈奴相比，掌握更多的資源，也能發揮更大的力量。隋唐在建國之初對突厥人都要容讓三分，甚至待之以優厚的條件，以便在逐鹿中原的時候取得突厥人的合作。

隋唐的帝室都是北周將領的后代，最初的根源都是爾朱榮率領的六鎮軍人，其中包括胡人和漢人，即使是漢人，也已經相當程度地胡化。這個軍事集團的領袖們，幾乎家家都是胡漢通婚，所以隋唐帝室都是兼有胡漢的血統。在隋代取得中國南朝領土以前，六鎮集團的行為仍舊保持強烈的胡風。

整體來講，唐代的君主傳統，不論生活習慣還是族群觀念，其實并不符合漢文化的模式。例如，他們的婚姻關系，在中國人看來相當混亂，子烝父妾，兄弟相殘，親戚殺戮如仇人。至于女主掌權，武則天就是最著名的例子。具有如此行為的統治階級，在胡人看來，就是胡人。所以，隋唐的中國與各方胡人的交往，遠比漢代的胡漢之間為親密。

1995年版電視劇《武則天》中，演員劉曉慶飾演武則天

唐代政權的政府組織，不如漢代嚴整。可能是因為隋唐本來就延續征服皇朝的發展路線，政權的合法性就是在于武力的控制。北周將領的家族構成了統治階層的核心，再加上隋唐合并了南朝，南朝本來就是以世族統治為基礎，于是隋唐的政府結構，基本上建立在胡、漢大族的支持上，然后加上一些南朝發展而來的文官系統。

唐代的世族政治，至少從高祖、太宗維持到了武則天。武則天政權開始吸納不在世族圈子里的人才。一般人以為，武則天開始科舉制度，整體地改變了唐代的政治特性。其實，即使在武則天以后，科舉出身的進士還是以大族的子弟較多。唐代的科舉并未制度化，權貴的賞識、人情的關說以及候選人本身的聲名，都足以將進士候選人送入文官體系。無論是世族子弟還是進士出身，其具有的品行、能力和學問，都未必是擔任文官的條件。唐代文官整體的素質，確實是不如漢代察舉所得的賢才。到了唐末，世族力量的衰弱，并不是由于科舉進士的抬頭，毋寧說武人參政對其產生的影響更大。著名的牛李黨爭，一般看作世族和進士之間的斗爭，可能也并非如此絕對。

牛李黨爭，是指唐代統治后期的九世紀前半期以牛僧孺、李宗閔等為領袖的牛黨與李德裕、鄭覃等為領袖的李黨之間的爭斗。斗爭從唐憲宗時期開始，到唐宣宗時期才結束，持續時間將近40年，唐武宗時，李黨達到鼎盛，牛黨紛紛被罷免；唐宣宗的前期，李黨紛紛被貶謫到地方為官。最終以牛黨茍延殘喘、李黨離開中央而結束。以致唐文宗有“去河北賊易，去朝中朋黨難”之嘆。牛李黨爭是唐朝末年宦官專權、唐朝腐敗衰落的集中表現，加深了唐朝后期的統治危機。

北朝是征服皇朝，基本上沒有文官體制；隋唐的文官系統，是從南朝繼承而來。南方六朝的許多制度都是因陋就簡，并不完全是合理的制度。隋唐繼承南朝傳統，在文官制度上也是非常混亂。唐代官制，一個官員的職稱包括等級、職位、榮譽、勛位、派遣、兼任等，不像漢代制度，一個官員擔任一個官職。而且，地方有較多的自主權；尤其天寶以后，地方權力坐大，地方大吏可以封拜中央官職。例如杜甫，他的工部員外郎職位，乃是劍南節度使嚴武承旨封拜，杜甫從未在京任職。整體來講，唐代官員人數眾多，還要加上一些外族領袖的虛銜官。唐中葉以后的政府官員，較之唐初，增加人數可能不下十倍。這樣的體制，運作不會很順暢，中央的號令更未必能在地方層次有效執行。

唐代地方制度，也與漢代的郡縣體制并不相同。隋唐先后統一中國，在平定的過程中，常有某一路的軍事，有“某某道總管”的名稱，意指這一戰線的統帥。唐代政治體制原來只有州、縣兩個層次，但是后來，卻在州之上又加了“某某道”的“觀察使”或者“節度使”，還是延續開國之初軍事行動的“道”。開國不久，唐代規劃了若干“道”，例如“山南東道”、“山南西道”、“劍南道”等名稱依次出現。

這種安排，與漢代的州表達了不同的觀念。“州”是空間控制，“道”是線形的開展。在唐代，“道”的職掌很重要的一部分，是將各地的資源，例如稅收的絹帛和谷米，經過該道的轉運使，轉輸中央或者指定的地區。“條條大道通長安”——“道”的體制，實質上就是中央控制天下的網絡。這些“道”的名稱，到今天還存在于中國的省名，例如山東、山西、河南、河北、江西、湖南、湖北等。宋代只是將“道”改成“路”，其規劃還是延續唐代的諸道。“羈縻州縣”的“羈縻”兩字，也未嘗不是表達一個線性的聯系。

唐朝行政區劃與疆域圖

唐代對于處理邊陲外族的關系，有其特殊的制度。唐太宗即位后，中國力量強大，突厥也不能不向中國低頭。唐太宗與突厥會盟時，被奉為“天可汗”。北朝的胡人君主，都有大單于和中國皇帝的雙重身份。唐太宗其實也就是繼承同樣的傳統，一身兼中國大皇帝和草原上天可汗。在“回紇以南，突厥以北”有特辟的交通路線引向長安，號稱“參天可汗道”。中國的州縣，除了內地是實際統治的部分外，在西、北、東三方面，都有所謂“羈縻州縣”。這些地方的領袖，有“大都督”、“大都護”這一類的名稱，甚至還加上唐室中央政府的官銜，它們乃是名義上屬于大唐統治的疆域，實際上還是由原來地方族群的領袖管理。