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經過近幾年的努力，我們課題組還揭示了灌溉集體行動的有利影響因素。例如，農村集體經濟的發展、農村土地制度的改革，包括農村近年來強化基層治理的舉措和數字鄉村的建設、農村市場化的深化等，都有助于增進農民的合作。

比如，農村從2013年以來的“三權分置”改革，帶動了農村的土地流轉，而土地流轉對集體行動有非常正面的影響；農村市場化的深化，使社會化服務、土地托管在農業經營中廣泛使用，很大程度上增進了農民的合作；還有現在農村基層治理改革中推進“三治融合”，也增進了農民的合作。發現的這些有利因素越來越多，也讓我們對農村治理的判斷，變得越來越樂觀。

因此，農村問題最重要的是看到整個系統，這是公共治理的視角。有效的公共治理，就是要想方設法抑制不利因素，增進有利因素，讓有利因素對沖不利因素，這樣農村才能治理得更好。

那么，多元主體如何通過共創共享實現融合創新？有效治理關鍵到底是什么？我們的研究揭示了，這里面有一類因素是背景性因素，比如數字化、市場化等時代賦予的有利條件，這些力量對于農村的集體行動是正向的帶動。所以鄉村振興、鄉村治理一定要把這些背景性的有利條件用夠用足。我這里提出五大動能，分別是組織引領、市場牽引、以城帶鄉、以工促農、數字賦能。如果能充分利用五個動能，就能夠更方便地讓多元主體通過共創共享，實現多元要素的融合創新，最終能夠帶動產業的發展，進而帶動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，這就是所謂的五大振興。

04鄉村產業振興模式

五大振興的基礎是產業振興。鄉村的振興首先是產業的振興，產業是基礎。產業的振興大概有兩類模式，第一類模式是農文旅融合的田園綜合體模式，第二類是以特色農業為基礎的一二三融合模式，這兩類模式都是以“農”為切入口來做文章，把融合的文章做大做足。

第一類路徑是農文旅融合的路徑。我給大家舉兩個案例，第一個案例是江西贛南大余縣的大龍村，也就是丫山案例。丫山是大龍村的一部分，2007年以前，大龍村是一個非常偏遠的山村，也是一個貧困村、空心村。2007年，當地的鄉賢唐向陽返鄉創業，開始依托當地的生態資源發展文旅產業，用了十年的時間打造了一個丫山景區，現在成為江西的文旅名片。丫山景區去年接待游客200多萬人次，創造數億元收入，帶動當地老百姓收入迅速增長。

這位企業家唐向陽經營有道，他的經營方式是“三變三金”，就是“村民變員工、員工變股東、股東變老板”，讓村民可以“進村務工拿薪金，資源入股領股金，房地租賃收租金”。丫山景區平臺讓職工都眾籌當老板，讓每個員工享受多份收入。去年我到丫山調研，走訪了很多丫山的員工，這些員工有一個共同的特點就是幸福感十足，這是一個企業家無中生有帶來成功的鄉村振興典型案例。

我們再來看一個案例。這個案例更加有名——陜西咸陽的袁家村。20年前，袁家村默默無聞，2007年，當時的普通公務員郭占武回到家鄉，擔任了村支書。他把關中地區的民俗資源、小吃資源都匯聚到袁家村，打造民俗旅游。這個思路經過幾年的發展獲得了很大的成效，他先后組建了9家合作社，這些合作社分別生產不同的小吃，如酸奶、辣子、豆腐腦等。合作社由村民和村集體共同持股，實行股份制，股份制滾動運營帶來了非常大的村民集體經濟收益。去年游客量達660萬人次，營收額10億，村民人均年純收入超過15萬元。把一個普通的關中村子打造成了一個明星村，這是一個非常典型的村支書能人帶動實現鄉村振興的案例。

這是第一類農文旅融合模式，并不具有完全的普遍性。

第二種是以農業特色產業為基礎的一二三產融合模式，這種模式更具有普遍性。我們也來看兩個案例。

第一個案例是山東省菏澤市曹縣丁樓村，兩年前曹縣火爆出圈，網上流行幾個段子，“寧要曹縣一張床，不要上海一套房”、“宇宙的中心曹縣”。曹縣當年是菏澤下面比較偏遠、窮困的縣城。2009年返鄉的農民工任慶生夫婦回鄉創辦了第一家淘寶店，2010年接到了廣東的單子，他們賣當地農民生產的演藝服裝掙到600塊錢，賺到第一桶金。村民看到這個甜頭后紛紛加入，當地政府以此為契機，在基礎設施、電商培訓、稅收、技能各個方面給予大力支持，支持當地老百姓抱團發展。這個地方很快成為了淘寶聚集村，300多戶農民家家戶戶都開淘寶店，現在規模非常大，去年全村全年銷售額達4.5億元。農村有非常便宜的勞動力、土地、農產品等。過去和市場太遠，要通過很多中間流通環節，現在則可以從農村、田地直接到城市、餐桌，實現無縫對接市場，所以電商帶動是一個非常普遍的模式。

第二個例子是福建漳州市詔安縣的西梧村，十年前這個村子是一個海邊的普通小村，村子管理欠佳。農民到處亂占灘涂、經常打架上訪，村子的面貌也是臟亂差。當地流行一句話叫“西梧村的路顛，西梧村的水咸，西梧村的環境人人嫌”，是一個處處惹人嫌的村子。十年前，當地村支書吳志雄下定決心要改變村子的面貌，把被侵占的灘涂集體資產收歸村里，建造基礎設施、打造新的農業項目。同時，借“萬企興萬村”的契機，在2015年和一個生態科技公司結成對子，把過去大家都丟棄不用的牡蠣殼轉變成土壤調理劑，一下帶動當地100多個村民就業，實現了變廢為寶。所以短短幾年時間，西梧村的人均收入就增長了6倍，從過去一個臟亂差的村子變成福建全省十個鄉村建設典型的示范村之一。

分析這四個案例之后就能更深刻體會到什么叫利用時代發展的紅利和動能來促進村莊的發展。四個案例從不同側面生動反映了市場牽引、以城帶鄉、以工促農、數字賦能，而且都共同體現了組織引領，當地的政府、村組織、帶頭人在里面都發揮了重要作用，可見五大動能是推動鄉村發展重要的積極因素。

所以有效治理是有規律的，關鍵是多元主體協同。仔細分析這些案例，還可以歸納讓多元主體實現協同創新的“五大要件”。第一是領導力，不論是村干部、當地能人，還是返鄉企業家，總之要有帶頭人，沒有帶頭人事情是很難做起來的，領導力特別重要。這里面還要有共識凝聚，要有創新的理念，而且能夠被大家所接受。還有特別關鍵的是要有內生動力，當地老百姓自覺自愿去做的，才是可持續的振興。如何能夠激發內生動力呢？最關鍵是要實現利益聯結。我們可以看到在每一個案例當中，都是通過創造性的方式讓多元主體的利益聯結在一起。當然，這些案例還體現鄉村振興都需要一個能力培育的過程，并不是有一個新的想法就能很快振興一個村子。一個村子要振興起來，短則三五年，長則八年十年，它有一個學習、試錯、與時俱進，不斷調適的過程。這五個要件是讓多元主體真正實現共創共享的關鍵。

05“千萬工程”與共創共享

上周中央農村工作會議剛剛閉幕，今年中央農村工作會議精神是：學習運用“千村示范、萬村整治”工程的經驗，有力有效推進全面鄉村振興。今年中央農村工作會議特別提出來學習“千萬工程”，最重要是學習它蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，所以我們不要簡單來學浙江的具體做法，而是要學習“千萬工程”的思想精髓。“千萬工程”其實是一個公共治理的大工程，其中特別關鍵的經驗，是把共創共享的五大要件做得非常充分，我們下面來簡要看看浙江如何來做的。

首先是領導力。浙江充分發揮了中國特色的體制優勢，實現了從黨中央到浙江省，再到基層黨組織和村干部的多層次的領導力的供給。

第二在共識凝聚方面，實際上浙江在很多方面的理念比較超前、創新。比如20年前就提出要堅持農民主體、堅持一切按照農民的需求，還有2005年習總書記提出的“兩山理論”，把綠水青山轉化為金山銀山。

第三是內生動力，走好群眾路線，激活自治，促進“三治融合”。

第四是利益聯結機制。浙江堅持共建共享的理念，讓多元主體共同參與各種村務，充分發揮市場機制的作用。

第五是能力培育。浙江20年間不斷升級“千萬工程”，這是一個學習試錯和不斷調試的過程。

浙江目前是全國城鄉差距、區域差距最小的省份之一，在過去十幾年間是全國唯一所有地級市都能夠吸引人口凈流入的省份，“千萬工程”對鄉村振興的帶動作用可想而知。所以浙江是一個范例，“千萬工程”有很多經驗值得學習。

今天通過分析村超的經驗、幾個鄉村振興的案例和“千萬工程”的實踐發現，他們共同做對了幾個事情，即有效利用五大動能，協同多元主體，通過共創共享，激活多元要素，實現五大振興。其中特別重要的是要實現共創共享。村超之所以能夠爆火，就是因為共創共享的五大要件它做到了最大化，“千萬工程”搞了二十年取得這么大的成效，也是因為在共創共享方面做得非常充分。鄉村振興雖然很難但確實是有辦法的，鄉村振興是有希望的。

但公共治理沒有萬能藥。因為我們這個社會極其多樣，需要有多樣性的制度安排去適應每一個地方特定的條件。所以公共治理本身也需要多樣性的機制安排，而這種多樣化的安排背后仍然有一些規律可循，這就是我們今天分享的共創共享五大要件。因此，如果能夠通過五大要件實現共創共享，就可以實現利用有效的公共治理實現鄉村振興。有效的公共治理，一言以蔽之，就是我們各個地方的干部群眾，我們的原鄉人、歸鄉人、新鄉人能夠同舟共濟，心往一處想，勁兒往一處使，共創共享建設美好家園。

謝謝大家。