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面對城鎮化的大趨勢，中國農村的發展之路何在？村超做對了什么，在邊遠的西南走出鄉村振興的獨特路徑？浙江“千萬工程”長達20年的探索，又提供了哪些成功經驗？

2023年12月25日晚7點，人文清華講壇，公共治理專家、清華大學公共管理學院副院長、清華大學中國農村研究院執行院長王亞華教授發表演講《一個村超與千萬村鎮》，帶領大家從公共治理角度認識中國農村問題，指出有效的公共治理是鄉村振興的關鍵。

王亞華：

老師們、同學們、線上的朋友們，大家晚上好！

每年到了年終，大家都會忙著做一年總結，各行各業會做一年盤點，國家有關部門也發布了過去這一年的十大新詞。當然有些詞我是比較熟悉的，特別是其中的“村超”。因為今年村超是媒體重點關注的事件，我作為研究農村問題的學者，認為村超的火爆有一些經驗值得總結。所以我想，能否把村超作為一個典型案例做一下剖析，同時也對比多年來我國各地鄉村振興的案例，探究有無共同的規律。

村超有多火爆？讓我們來看一組數據。

過去半年，村超的舉辦地貴州榕江已經接待了520萬旅游人次，獲得旅游綜合收入近60億元，全網話題瀏覽量達580億次，國內外超過1000家媒體報道。在過去半年里由于村超的火爆，有150多家企業入駐，20多個項目落地。

村超的舉辦地榕江地處我國大西南貴州的黔東南苗族侗族自治州，非常偏遠。榕江自然條件比較惡劣，像很多貴州的其它地區一樣，天無三分晴、地無三分平、人無三分銀。它的經濟發展也比較滯后，人均GDP只有全國平均水平的37%，人均收入明顯低于全國平均水平。產業結構比較低下，基本上沒有什么像樣的工業，農業占GDP比重高達26%，相當于我國35年前的整體水平。縣域人口大量流失，常住人口大大低于戶籍人口，是一個典型的人口流出縣。榕江是我國最后一批脫貧縣，2020年11月才脫貧。作為這樣一個縣，出現了村超這樣出圈火爆的熱點事件，不免讓人有點吃驚。

榕江作為我國眾多鄉村中的一員，實際上也非常有代表性，它一定程度上折射了我國鄉村發展的大背景。

/鄉村發展困境/

01村莊萎縮

隨著改革開放以來城鎮化的加快，過去幾十年間，我國村莊不斷萎縮。1995年以來，行政村和自然村都消失了將近40%，平均每一天有27個行政村消失，138個自然村消失。為什么這么多村莊消失呢？一方面是由于迅速的城鎮化過程，很多村莊并入了城市成為社區；另一方面是城鎮化進程導致人口從農村向城市大規模遷移。中國農村人口在1950年大約為5億人左右，其后不斷增長，到1995年達到一個最高峰，將近8.6億人，之后又不斷下降。去年常駐農村人口只有不到5億人，也就是說，在過去27年間，平均每一年農村流失的人口有1300多萬，所以可以理解為什么有這么大規模的村莊萎縮問題。

當然，這種變遷趨勢是任何一個現代化國家在轉型過程中必然要經歷的過程。中國在過去70多年間，農業GDP占總經濟比例不斷降低，農業勞動力占總勞動力比重不斷下降，農村人口占總人口比例也不斷減少。農業占GDP比重從1952年超50%到現在只有7%；農業勞動力占比從建國初期的80%以上到現在大概是24%；農村人口占比從新中國成立之初將近90%到現在大概為35%。

雖然這三個比例的結構變動很快，但與完成現代化轉型的發達國家相比，我國距離農業農村現代化轉型的完成還有很大差距。比如，我國目前農業勞動力占比，相當于日本60年前、美國100年前、英國150年前的水平。這是因為，新中國剛成立時，產業結構過于低下，絕大部分人口在農村，絕大部分勞動力聚集在農業，所以需要通過很長的時間來追趕發達國家和實現現代化轉型。

02農村空心化

通常發達國家農業占GDP比重為1%左右，農業勞動力占總勞動力比重在2%左右，農村人口占總人口比重在20%以下。可以預見，我國還需要花幾十年的時間來完成這三個轉型。由此也可以預言，中國農村的人口會進一步流失，總量會越來越少。據預測，到2035年中國農村人口大概會下降到3.5億，到2050年會進一步下降到2.5億左右。所以未來中國農村人口繼續流出是大趨勢。

如果這樣的趨勢不加遏制的話，鄉村將更大規模衰敗、凋敝甚至衰亡，所以這就是我們當代中國農村面臨的基本困境——包括人、地、錢全面流失，這種流失的規模非常巨大。改革開放以來，人口平均每年流失一千多萬，導致農村嚴重的空心化問題。中國農村的三留守問題，留守婦女、留守老人、留守兒童，主要是由于人口流失造成的。

土地長期取之于農用之于城，我們的城市和工業從農村大量征地，但是收益卻很少回到農村。同時，由于大量農民工外出打工，農村有大量宅基地閑置。根據國家第七次人口普查數據表明，目前農村閑置的宅基地和房子高達133億平方米、6000-7000萬套住宅。同時，農村的資金長期流向城市支持工業，使農村長期面臨資金空心化的問題。盡管近年來，我國加大了惠農支農的信貸支持，但“三農”信貸在信貸總額中的比例仍然不斷下降。面對這樣一個大趨勢我們必須做點什么，否則后果將不堪設想。2017年黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，就是為了能夠避免鄉村的全面衰敗。

03資源稟賦

除了剛才說的這個符合全世界規律的轉型因素，我國的“三農”問題還有自身的國情原因。我國的人均資源稟賦較低，人均一畝三分地，戶均不到10畝地。第三次全國農業普查數據表明，我國一共2.3億個農戶，平均每個農戶種的地只有7.8畝，耕種大于10畝地的農戶只有2000萬戶，所以小農戶為主體是我們的基本國情農情，且在未來幾十年很難從根本上改變。

從全世界來看，“小農戶為主體”的基本國情如果要實現現代化比較困難。放眼世界，大致有三種農業發展模式：

第一種是“盎格魯-撒克遜”模式，它是以美國、加拿大、澳大利亞為代表的新大陸國家。這些國家人少地多，平均每個農戶經營的規模巨大，所以農民種地比較容易變得富裕；

第二種模式叫“萊茵”模式，歐洲國家人均占有土地沒有新大陸國家那么多，農戶經營的是中等農場規模。歐洲國家農產品價格較高，農業合作組織發達，政府也給予很多支持，所以農民的日子也比較好過；

第三種就是東亞模式，包括日本、韓國、中國和很多東南亞國家。人多地少，土地細碎，導致這些國家農民種地很難掙到錢，勞動生產率非常低。我國經過十年的土地流轉，現在平均每個農戶種的地多了一點，大概也就10畝地，相當于0.7公頃，僅相當于歐洲平均水平的1/25，相當于美國農戶平均經營規模的1/240，當然這只是平均數。

我曾在2015年訪問過加拿大大不列顛哥倫布省北部的一個農場，很吃驚地發現確實是很少的人種很多的地。三口之家，一對夫婦帶了一個孩子種了5萬畝地。我問他們，這么多地種得過來嗎？他們說種不過來，農忙的時候還要再請幾個幫工。但是就算請幾個幫工也不會超過10個人。5萬畝地相當于我國一個中等鄉鎮的土地規模。這個加拿大家庭居住的地方占地十幾畝，全是各種大型農房，里面放著各類現代化農業機械。從犁地、播種到運輸、收割，一應俱全。他們家院子里面有很多大糧倉，里面滿滿裝著收割好的燕麥。所以發達國家的農民非常富裕，這和資源稟賦密不可分。

而我國人均資源稟賦太少，雖然精耕細作但農業勞動生產率非常低。據測算，中國農業勞動生產率只比世界平均水平略高一點，與發達國家特別是農業強國相比有巨大差距。我國農業勞動生產率目前大約只是美國的1/17，也就是說，17位中國農民辛苦一年的勞作相當于1個美國農民一年的價值。

這張圖上顯示了11個農業強國。哪些國家可以歸入農業強國，目前在學界有爭議，這是其中的一種劃分。這11個農業強國是大家非常熟知的一些發達國家，全世界如果按人均GDP超過2萬美元作為標準，發達國家大概有40多個，而這40多個中頂多有10幾個是農業強國。所以是發達國家不一定是農業強國，但農業強國一定是發達國家。2023年中央一號文件提出強國必先強農，農強方能國強，因為農業強了，國家肯定就強了。

當然，農業強國之間也是有差異的。農業勞動生產率最高的是以色列，以色列在沙漠種糧食、蔬菜、瓜果，其農業勞動生產率甚至高于第二、第三產業，是我國的25倍。這些國家里面比較低的是日本，日本是我國的4.4倍。日本農業也屬于東亞模式，由于人口絕大部分到了城市，種地的人只有200萬，平均每一家種大概10公頃的地，雖然它的資源稟賦沒有歐洲好，但是科技能力比較強，所以也躋身農業強國。

04勞動生產率

農業勞動生產率低下是導致中國農村困境的根源，也是農民收入低的根源。目前來看，雖然國家給予了很大的支持，過去十幾年農民的增收速度甚至還快于城市，但是現在城鄉收入仍有2.45倍的差距。農村和城市之間的鴻溝并沒有從根本上消除，主要原因就是農業勞動生產率偏低，一方面低于世界上其他國家，另一方面也低于我國第二、第三產業。

同時，在農民總收入構成中可以看到，農民目前最重要的收入來源是打工收入，我們稱之為工資性收入，大概占42%。第二位才是農業經營收入，大概占35%。如果一個農戶種糧食，他一年賺的錢相當于一個農民工在外打工一個月的收入，所以種地不掙錢，這就是農民只要有能力都會出去打工的原因。這也決定了中國絕大多數的農民都是兼業農民，主要從事其他工作，捎帶著種種地，這是小農戶國情導致的現象。

05農業科技

除了資源稟賦的原因，我國的農民收入低、勞動生產率低的另一個重要原因是農業科技不發達。目前，我國農業科技的貢獻率只有62.4%，與發達國家平均80%以上的水平相比還有相當差距。農業最基礎的資源投入是耕地和水資源，我國耕地稀缺，水資源也稀缺，所以我們要嚴守18億畝耕地紅線，還要大力建設節約節水型社會，以水安全保障糧食安全。

在有限的基礎資源條件下，農業發展主要靠科技，一是農業機械設備的投入，二是種業提供支撐，而這兩個方面我國和發達國家之間有較大差距。目前我國的農作物綜合機械化水平只有73%，與發達國家90%以上的水平相比有相當的距離。同時我國種業整體也還處在生物育種階段，而發達國家已經普遍進入到智能育種階段。我國掌握自主育種技術的公司非常少，所以要實施種業振興計劃來填補這個短板。

為了彌補機械化方面的不足，我國還必須大力研發先進的農業機械。面向數字時代，未來農業的前進方向是大力發展智慧農業。目前，我國智慧農業的關鍵核心技術還處在一個比較初級的階段，我國的農業物聯網技術剛剛起步，與發達國家之間的差距較大。所以未來如何抓住數字時代的機遇，加快智慧農業的發展是個大命題。

我說了這么多是想展現中國農業農村發展的基本時代背景，在這個背景下討論鄉村振興的意義。有些人會問，既然鄉村發展困難，社會的大趨勢是城鎮化，那為什么我們還要重視農村呢？最重要原因在于，農村擁有的核心功能是不能缺少的。比如，農村所具備的經濟功能，它提供糧食和農作物，是一個國家賴以生存的基礎；農村提供生態功能，綠水青山是生態屏障；同時農村也提供文化功能，它是文化傳承的載體。

中華文明本質上是農耕文明，農村是中國人的根，中國人都有尋根的文化。什么是尋根的文化？就是我們念念不忘的故園，希望望得見山、看得見水、記得住鄉愁，這是中國人的詩意生活。而這實際上就源于農耕，所以鄉村是中國傳統文化的載體。無論現代化怎么發展、工業化怎么發達，農村是不可或缺的存在，農村的核心功能是現代化的剛需。所以任何國家都不可能放棄農村，到了一定階段，都要提出類似鄉村復興、鄉村振興或者新農村等行動綱領。

我國2017年以來，大力實施鄉村振興戰略具有重大的時代意義。健全現代經濟體系，守護生態屏障，建設美麗中國，同時也能夠傳承中華民族的優秀文化。我們要千方百計增加農民收入，這對于實現共同富裕非常重要。因此，鄉村振興戰略不是可有可無，而是意義重大。當然，我們看了很多的趨勢和案例后，深刻地意識到這個過程艱難，任重道遠。這也是當我們看到榕江村超這個案例之后感到興奮的原因。因為像榕江這么偏僻落后的地方都能夠振興，如果其他地方也做對事情，是不是也能夠振興？所以這是一個非常值得挖掘的案例。