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三、深入探索根治官僚主義的方法

馬克思主義認為，上層建筑對經濟基礎具有反作用，良好的生產關系有助于生產力的發展。恩格斯指出：“在政治權力對社會獨立起來并且從公仆變為主人以后，它可以朝兩個方向起作用。或者按照合乎規律的經濟發展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經濟發展之間就沒有任何沖突，經濟發展就加速了。或者是違反經濟發展而起作用，在這種情況下，除去少數例外，它照例總是在經濟發展的壓力下陷于崩潰”。[28]辛亥革命之后，北洋政權雖然有一個“共和”的外表，但支配政權的卻是大小軍閥、新舊士紳以及少數資本家。南京國民政府成立后，國民黨政權雖然披著一副“現代化”的外衣，但它的階級基礎迅速從國民革命時期的工農群眾變為買辦資本主義、官僚資本主義與地主豪紳。官僚政治成為這個政權的主要特征。也正因為如此，中國的經濟水平在整個民國時期并無多少突出表現，不但工業基礎十分薄弱，而且貧富差距極大。新中國的建設包括了經濟建設、社會建設與政治建設。其中經濟建設，特別是形成完整的國民經濟體系固然十分重要，但政治建設對于社會主義政權的穩定、良好政治風氣的維系、形成更有利于為人民服務的制度也起著十分關鍵的作用。一旦忽視這些問題，不但會對經濟建設造成不利的影響，而且會導致政治生活狀況出現各種各樣的問題，不利于鞏固人民民主專政制度。

據曾長期擔任山西省委第一書記的陶魯笳回憶，新中國成立之后，毛澤東多次談到要注意到國民黨與共產黨之間的根本區別，不要在黨內出現國民黨式的顢頇與腐敗作風。[29]因此，毛澤東在思考中國經濟建設的同時，不斷深入探索根治官僚主義的方法。

陶魯笳著《毛主席教我們當省委書記》。

（一）要設計有助于防止官僚主義出現的制度

在與黨內同志一起討論蘇聯《政治經濟學教科書》時，他強調：“所有制問題基本解決以后，最重要的問題是管理問題，也就是人與人的關系問題”。具體言之，“在勞動生產中人與人的關系，也是一種生產關系。在這里，例如領導人員以普通勞動者姿態出現，以平等態度待人，改進規章制度，干部參加勞動，工人參加管理，領導人員、工人和技術人員三結合，等等，有很多文章可做”。[30]例如在企業與工廠當中，資本主義國家多采用“廠長負責制”，而社會主義制度下的中國則應實行“黨委領導下的廠長負責制”。與此同時，采取集中領導與群眾運動相結合的方式，讓工人群眾、領導干部和技術人員三結合，使廣大工人階級的利益在企業與工廠的日常生產與分配活動中得以保障。

毛澤東堅信：“我們的經驗，如果干部不放下架子，不同工人打成一片，工人就往往不把工廠看成自己的，而看成干部的。干部的老爺態度使工人不愿意自覺地遵守勞動紀律，而且破壞勞動紀律的往往首先是那些老爺們”。[31]在資本主義制度下，資本家經常利用各種意識形態話語機器，把工人階級描繪成“懶惰的”、“愚蠢的”，把自己的剝削行為稱之為“勤奮的”、“智慧的”，以此不斷壓榨工人的勞動剩余價值，凸顯資本主義雇傭與剝削制度的“合理性”。而在毛澤東的話語里，造成工廠工作效率低下根本原因并非工人的“素質”問題，而是領導干部高高在上、脫離群眾，出現官僚主義的習氣，甚至成為特權階級，導致工廠的凝聚力被減弱，嚴重損害工人群眾的勞動積極性。因此，1960年3月，毛澤東高度肯定鞍鋼對于生產管理制度的革新，即實行干部參加勞動，工人參加管理，改革不合理的規章制度，工人群眾、領導干部和技術員三結合，即“兩參一改三結合”的制度。他將此稱之為“鞍鋼憲法”。[32]1961中共中央制定《工業七十條》，正式確認這一管理制度，使之成為擴大企業與工廠民主，吸引廣大工人群眾參加管理、監督行政，克服官僚主義的良好形式。

（二）干部必須參加勞動

在抗戰時期，為了克服日本侵略者大掃蕩以及國民黨的封鎖政策對邊區造成的經濟困難，毛澤東等黨的領導人號召：“敵后各根據地的大多數干部，還沒有學會推動黨政機關人員、軍隊人員和人民群眾（一切公私軍民男女老少，絕無例外）實行大規模的生產”。[33]而“大生產”運動的展開，也有助于讓黨政軍干部樹立良好的工作作風，深入貫徹群眾路線，與人民群眾打成一片，避免出現官僚主義。1963年中共中央指示轉發山西省昔陽縣干部參加勞動的材料和省委批示。該指示提到：“干部參加勞動，是黨的優良傳統之一，是黨在社會主義建設時期的一項極為重要的政策，認真貫徹執行這項政策，對于農村工作來說，其重要性是很明顯的”。昔陽縣的例子表明，“他們（指各級干部）到哪里下鄉工作，就在哪里參加勞動，并且一直堅持不懈，經過幾年的努力，干部參加勞動才逐步形成風氣”。[34]毛澤東稱昔陽縣的這一做法為“偉大范例”。[35]

1963年5月，毛澤東進一步強調干部參加勞動對于克服官僚主義、保持艱苦樸素作風的重要性。他指出：“我們希望爭取在三年內能使全國全體農村支部書記認真參加生產勞動，而在第一年能爭取三分之一的支部書記參加勞動，那就是一個大勝利。城市工廠支部書記也應當是生產能手。階級斗爭、生產斗爭和科學實驗，是建設社會主義強大國家的三項偉大革命運動，是使共產黨人免除官僚主義，避免修正主義和教條主義，永遠立于不敗之地的確實保證”。他警告全黨，如果忽視了包括干部參加勞動在內的活動，就會“讓地、富、反、壞、牛鬼蛇神一齊跑了出來，而我們的干部則不聞不問，有許多人甚至敵我不分，互相勾結，被敵人腐蝕侵襲，分化瓦解”，最終導致“馬列主義的黨就一定會變成修正主義的黨”，甚至“整個中國就要改變顏色了”。[36]他希望通過干部參加勞動，“使我們的黨進一步成為更加光榮、更加偉大、更加正確的黨，使我們的干部成為既懂政治、又懂業務、又紅又專，不是浮在上面、做官當老爺、脫離群眾，而是同群眾打成一片、受群眾擁護的真正好干部”。[37]1963年10月，毛澤東對來華訪問的古巴客人說，如果沒有干部參加勞動，那么對于廣大干部而言，“過了若干年，他們就不懂得群眾了，和群眾隔離了，做官了，群眾就不喜歡他們”。[38]

對于毛澤東為什么反復強調干部必須參加勞動，這一舉措在新的歷史環境下還有無堅持的必要，陶魯笳分析認為：“昔陽縣全縣四級干部參加勞動之所以能形成新風尚，從一定范圍內存在著的階級斗爭來看，他們結合社會主義思想教育，堅決清除‘當干部就是為了不參加勞動’的陳腐觀念，也即幾千年里封建社會遺留下來的‘勞心者治人，勞力者治于人’的剝削階級觀念，因而才能提高干部的社會主義覺悟和參加生產勞動的自覺性，才能使干部在參加生產勞動中同廣大勞動群眾保持血肉聯系，抵御資本主義思想的侵蝕，避免浮在上而做官當老爺而脫離群眾，避免腐敗成風而墮落成為資產階級自由化的社會基礎。這種危險在我們當前堅持改革開放中，比過去不是減少而是增加了，因此強調干部參加勞動，防止腐化變質就更為必要了”。[39]

（三）建立社會主義接班人培養的反官僚主義原則

毛澤東認為蘇聯之所以出現修正主義，根本原因在于他們沒有選好革命接班人，讓不合格的人上臺接班，上梁不正下梁歪，最終導致整個政權發生變質。而在冷戰時期，以美國為首的資本主義國家也從未放棄過對社會主義陣營的“和平演變”。1957年，反共老手杜勒斯就聲稱要讓社會主義國家的下一代人信奉西方意識形態，以此獲得所謂的“自由”。[40]從1958年開始，毛澤東就一直在思考社會主義的接班人問題，他在許多場合反復提到這一點，黨中央也出臺了相關措施，培養能夠勝任各級領導崗位的新生力量。[41]

1964年6月，毛澤東具體談到關于接班人問題的五條標準。其中強調未來的社會主義領導者“要為大多數人民謀利益，為中國人民大多數謀利益，為世界人民大多數謀利益，不是為少數人，不是為剝削階級，不是為資產階級，不是為地、富、反、壞、右，沒有這一條，不能當支部書記，更不能當中央委員”。[42]這一條標準指出了社會主義建設中“為了誰，依靠誰”的問題，只有心中時刻不忘為人民服務，與剝削階級劃清界限，才能杜絕官僚主義萌生。此外，在工作方法上，“有事要跟同志們商量，要充分醞釀，要聽各種意見，反對的意見也可以讓他講出來。要講民主，不要‘一言堂’，一開會就自己講幾個鐘頭，不讓人家講話。不要開會時贊成，會后又翻案，又說不贊成”。[43]只有做到這一點，才能打掉日常工作中的“官氣”，塑造平等活潑的工作氛圍，才能避免言不及義、陽奉陰違、弄虛作假的形式主義。1965年8月，毛澤東在主持召開中共中央政治局常委會議時說：“修正主義，也是一種瘟疫。領導人、領導集團很重要。我曾經說過，人長了個頭，頭上有塊皮，歪風來了，就要硬著頭皮頂住”。[44]由此可見，毛澤東是將反官僚主義與反修防修，培養合格的社會主義接班人結合起來考慮的。這背后凸顯出他對于如何讓新中國長治久安的戰略思考。