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石廣生:亞洲金融危機(jī)和貿(mào)易爭(zhēng)端親歷記
四是為了優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),提高出口效益,實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。
具體來(lái)講,就是加速實(shí)現(xiàn)科貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合,以外經(jīng)貿(mào)為龍頭,通過(guò)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),將科技成果轉(zhuǎn)化為商品服務(wù);及時(shí)了解和向國(guó)內(nèi)提供國(guó)際市場(chǎng)中科技產(chǎn)品的供求信息,為促進(jìn)高科技含量、高附加值產(chǎn)品的出口服務(wù);提高出口商品質(zhì)量,扶持名牌產(chǎn)品出口,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品更新?lián)Q代;大力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),特別重視機(jī)電產(chǎn)品尤其是成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,從總體上擴(kuò)大出口增加值。
五是加速實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。
為了減少中國(guó)主要出口市場(chǎng)在金融危機(jī)中的損失,實(shí)現(xiàn)出口“東方不亮西方亮”和對(duì)全球市場(chǎng)的開(kāi)拓,我們提出四條:鞏固和深度拓展美、日、歐的傳統(tǒng)市場(chǎng),這些市場(chǎng)容量大,規(guī)模可觀;大力開(kāi)拓非洲、拉美、東歐和獨(dú)聯(lián)體等潛力巨大市場(chǎng);積極拓展新興市場(chǎng),發(fā)揮中國(guó)比較優(yōu)勢(shì);注重通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、吸收外資、對(duì)外投資、對(duì)外援助等各項(xiàng)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互促進(jìn)與融合,形成合力,做強(qiáng)出口。
六是改善出口環(huán)境,便利出口,實(shí)行銀貿(mào)結(jié)合、關(guān)貿(mào)結(jié)合、稅貿(mào)結(jié)合。
1998年7月,中國(guó)人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部在上海召開(kāi)全國(guó)銀貿(mào)協(xié)作會(huì)議,提出外經(jīng)貿(mào)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)保持人民幣穩(wěn)定乃至整個(gè)金融和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要作用,金融支持對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展也同樣是不可或缺的重要條件。會(huì)議決定:完善支持對(duì)外經(jīng)貿(mào)的金融服務(wù)體系,適當(dāng)提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的貸款比例,利用信貸手段調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大出口。
外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署先后發(fā)布《關(guān)于規(guī)范各類進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)肅查處走私行為的緊急通知》《關(guān)于加工貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備有關(guān)問(wèn)題的通知》等,嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)口代理業(yè)務(wù),有力保障了外貿(mào)正常秩序。禁止外經(jīng)貿(mào)公司以“四自三不見(jiàn)”(即自帶客戶、自帶貨源、自帶匯票、自行報(bào)關(guān)和不見(jiàn)進(jìn)口產(chǎn)品、不見(jiàn)供貨貨主、不見(jiàn)外商)的方式代理進(jìn)口,維護(hù)正常的進(jìn)出口秩序。
亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,中共中央總攬全局,通過(guò)各種措施抵御金融危機(jī)的沖擊,外貿(mào)出口穩(wěn)中有升。圖為張家港港口集裝箱碼頭繁忙的景象
我們同國(guó)家稅務(wù)總局商定,積極推進(jìn)關(guān)于加快退稅進(jìn)度、簡(jiǎn)化退稅手續(xù)和進(jìn)一步完善自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)免抵退辦法。5月,國(guó)稅總局、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合在廣州召開(kāi)第二次稅貿(mào)協(xié)作會(huì),隨后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅貿(mào)協(xié)作努力做好出口退稅工作的意見(jiàn)的通知》和《關(guān)于規(guī)范出口貿(mào)易和退稅程序防范打擊騙取出口退稅行為的通知》,規(guī)定稅貿(mào)雙方要相互促進(jìn),共同進(jìn)步。稅務(wù)部門在依法行政的同時(shí),盡可能給出口企業(yè)提供方便和幫助;外經(jīng)貿(mào)部門在致力于外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展的同時(shí),要給稅務(wù)工作更多的理解和支持。
七是降低進(jìn)口關(guān)稅,有利進(jìn)口加工,適當(dāng)增加進(jìn)口,實(shí)行以進(jìn)帶出。
1998年6月,海關(guān)總署下發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)支持促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的通知》,全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的各項(xiàng)優(yōu)惠措施,改善投資環(huán)境。同時(shí),對(duì)中國(guó)有市場(chǎng)需求的大宗資源性商品及對(duì)華有較大順差的國(guó)別,適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口,對(duì)以進(jìn)口帶動(dòng)出口的商品(包括對(duì)銷貿(mào)易、易貨貿(mào)易)優(yōu)先安排進(jìn)出口配額。
那是極不平凡的一年!在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)“保8”,讓全世界刮目相看。中國(guó)顧全大局,堅(jiān)持人民幣不貶值,也得到國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)。外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域扛住了嚴(yán)峻考驗(yàn),交出了一份來(lái)之不易的成績(jī)單。
1998年全國(guó)進(jìn)出口總額3239.3億美元,其中出口1837.6億美元,增長(zhǎng)0.5%;進(jìn)口1401.7億美元,下降1.5%;全年貿(mào)易順差435.9億美元,增長(zhǎng)7.9%。出口不僅沒(méi)下降,而且在國(guó)際市場(chǎng)所占份額還有增加,在當(dāng)時(shí)的條件下是非常了不起的事。
當(dāng)年中國(guó)實(shí)際使用外資455.8億美元,增長(zhǎng)0.67%,扭轉(zhuǎn)了前兩年大幅下降的窘局,這與亞洲其他國(guó)家當(dāng)年出口普遍下降11%—32%的情況相比,實(shí)屬不易。逆勢(shì)穩(wěn)盤,是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控部署的結(jié)果,是全國(guó)外經(jīng)貿(mào)行業(yè)艱辛努力的結(jié)果,更是各部門、各地方重視和支持的結(jié)果,這是我的心里話。
但是,回想那一年,我至今仍有不安:雖然我和全行業(yè)外經(jīng)貿(mào)人作出了巨大的努力,但終因國(guó)內(nèi)外巨大困難,未能完成出口增長(zhǎng)10%的目標(biāo),致使中央不得不通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資的方式來(lái)“保8”,對(duì)此,我總有一種未完成使命的感覺(jué)。好在我和部領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊依靠黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)全行業(yè)職工為國(guó)分憂的積極性,冷靜面對(duì),研究制訂了一系列應(yīng)對(duì)措施,克服種種困難,終于穩(wěn)定了外經(jīng)貿(mào)局面。
這一過(guò)程對(duì)我是一個(gè)鍛煉,對(duì)整個(gè)外經(jīng)貿(mào)行業(yè)也是一個(gè)鍛煉。由于工作超負(fù)荷,身體過(guò)于勞累,我突患面部神經(jīng)麻痹(俗稱“面癱”),說(shuō)話時(shí)眼斜嘴歪。即便如此,也不敢休息,只能堅(jiān)持“輕傷不下火線”,日常在辦公室批閱文件沒(méi)啥問(wèn)題,但出席有些場(chǎng)合如外事活動(dòng)、大會(huì)講話等,就很尷尬。記得《國(guó)際商報(bào)》刊登了一張我在外經(jīng)貿(mào)部大會(huì)上講話的照片,細(xì)心的人能看出來(lái)我的嘴是歪的。生病期間,我還前往香港參加董建華特首組織召開(kāi)的研討會(huì),作主旨發(fā)言。
由于活動(dòng)是事先安排好的,我不便謝絕,但與董特首約定,我不接受任何采訪,因?yàn)橹灰婚_(kāi)口,嘴就是歪的。在開(kāi)會(huì)現(xiàn)場(chǎng),我不得不面無(wú)表情地低頭念稿,念后立即離場(chǎng)。雖然覺(jué)得很過(guò)意不去,但確屬無(wú)奈之舉,以我當(dāng)時(shí)的身體狀況,只能這樣完成公務(wù)了。現(xiàn)在回想那段帶病工作的小插曲,我稍感欣慰的是,不管當(dāng)時(shí)有多難,我一直與部機(jī)關(guān)干部職工、全國(guó)外經(jīng)貿(mào)工作者共擔(dān)艱辛、共渡難關(guān),始終戰(zhàn)斗在一起。
平息中日大蔥風(fēng)波
亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。在這之后,還有兩段經(jīng)歷讓我至今難忘。
2000年12月22日,日本政府突然宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)的大蔥、生香菇、藺草席三種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)限調(diào)查,并從2001年4月23日起,對(duì)上述三種農(nóng)產(chǎn)品先期啟動(dòng)為期200天的臨時(shí)保障措施,即對(duì)這三種農(nóng)產(chǎn)品分別安排一定數(shù)量的進(jìn)口配額,配額內(nèi)實(shí)行3%、4.3%、6%的低關(guān)稅,配額外實(shí)行256%、266%和106%的高關(guān)稅,同時(shí)可根據(jù)調(diào)查結(jié)論決定啟動(dòng)正式保障措施。
日本政府這一舉動(dòng),既有貿(mào)易原因,也有國(guó)內(nèi)政治原因。從產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易來(lái)說(shuō),20世紀(jì)末,農(nóng)業(yè)在日本已屬于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),由于人口老齡化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本很高,農(nóng)貿(mào)界開(kāi)始將部分農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國(guó)種植生產(chǎn),再銷往日本,以降低成本。當(dāng)時(shí)山東向日本出口的大蔥成本僅為日本自產(chǎn)的1/3。
為了反對(duì)日本的貿(mào)易保護(hù)主義,中國(guó)于2001年6月22日起對(duì)來(lái)自日本的汽車、空調(diào)、手持或車載移動(dòng)電話等三種工業(yè)品加征100%的特別關(guān)稅。日本對(duì)華出口這三種工業(yè)品的金額為5.158億美元,以對(duì)應(yīng)我國(guó)對(duì)日出口的2億美元農(nóng)產(chǎn)品。中方這次報(bào)復(fù)金額大、分量重,措施出臺(tái)后立即在日本國(guó)內(nèi)引發(fā)很大震動(dòng),反對(duì)對(duì)華設(shè)限調(diào)查的呼聲增高。
在重壓下,從2001年7月起,日方一改之前不與我方協(xié)商的態(tài)度,正式作出愿意通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題的姿態(tài)。中方予以積極回應(yīng)。但在磋商中,雙方產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧,日方指責(zé)我方報(bào)復(fù)不妥,并稱日本國(guó)內(nèi)已就設(shè)限調(diào)查進(jìn)入法律程序,必須依法行事;認(rèn)為中方?jīng)]有理由提出讓日本政府取消臨時(shí)保障措施(即設(shè)限調(diào)查),中方必須首先撤銷報(bào)復(fù)措施并自主限制上述三種農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口的數(shù)量。
中方的立場(chǎng)是,日方必須采取實(shí)際行動(dòng),首先撤銷臨時(shí)保障措施,絕不接受日方要求中國(guó)首先承諾自主限制(三種農(nóng)產(chǎn)品)對(duì)日出口的數(shù)量。因?yàn)樵O(shè)限調(diào)查是日本在先,我方報(bào)復(fù)在后,如我方首先撤回報(bào)復(fù),實(shí)際上等于接受了日方強(qiáng)加給中方的無(wú)理的臨時(shí)保障措施。
因雙方都不讓步,政府間的磋商陷入僵局,在日方要求下,由政府間磋商改為民間磋商,但日方仍未表現(xiàn)出解決問(wèn)題的誠(chéng)意,繼續(xù)要求中方承擔(dān)責(zé)任,并威脅說(shuō)如果中方不承諾自主限量三種農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口,將正式啟動(dòng)保障措施。民間磋商無(wú)果而終。
- 原標(biāo)題:亞洲金融危機(jī)和貿(mào)易爭(zhēng)端親歷記 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 鄭樂(lè)歡 
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