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正當(dāng)雙方磋商進(jìn)入僵局時(shí)，日本首相小泉純一郎訪華，其間他向朱镕基總理表示，希望通過合作和協(xié)商的方式盡快解決雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端。朱總理表示希望兩國(guó)有關(guān)部門友好磋商，妥善解決。12月在上海APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，江澤民主席會(huì)見小泉首相，雙方表示貿(mào)易爭(zhēng)端應(yīng)通過磋商解決。

在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談精神的推動(dòng)下，中日有關(guān)部門開始正式磋商，我在上海APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議和多哈WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣平沼赳夫、農(nóng)林水產(chǎn)大臣武部勤進(jìn)行了深入談判。由于雙方仍堅(jiān)持原有立場(chǎng)不變，兩次談判均未果。

如果事情拖到12月21日，為期一年的保障措施調(diào)查期滿，按照WTO規(guī)則，日方必須就是否正式啟動(dòng)保障措施作出選擇。日方越來越認(rèn)識(shí)到此舉得不償失，即使在WTO打官司也無必勝的把握。于是，要求繼續(xù)進(jìn)行高級(jí)別會(huì)談。11月底日本駐華大使阿南惟茂向中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部表示，從國(guó)際貿(mào)易自由化的潮流尤其從雙邊經(jīng)貿(mào)合作大局來看，不能不說日方作了一個(gè)錯(cuò)誤的決定。

為此，小泉首相在內(nèi)部已明確表示，從兩國(guó)大局出發(fā)，不啟動(dòng)正式保障措施。日本上層的態(tài)度基本明朗，但日方對(duì)已啟動(dòng)的設(shè)限調(diào)查如何收?qǐng)龀闪穗y題。在談判中為保全自家面子，他們一再要求中國(guó)主動(dòng)限制對(duì)日出口（三種農(nóng)產(chǎn)品），卻又不主動(dòng)糾正啟動(dòng)設(shè)限調(diào)查的錯(cuò)誤。中方則堅(jiān)持“日方先糾正挑起事端的錯(cuò)誤，則我方可以考慮自我限制出口”的底線，絕不退讓。

12月11日，日方派出經(jīng)產(chǎn)省和農(nóng)林省兩位大臣再次來華與我談判。未果后，又要求中方派團(tuán)去日本繼續(xù)談判。

12月18日，我方派外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)孫振宇赴日繼續(xù)談判。

12月21日，在臨時(shí)保障措施調(diào)查期滿的最后關(guān)頭，日方態(tài)度終于松動(dòng)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣、農(nóng)林水產(chǎn)大臣再次訪華，我同時(shí)與兩位大臣進(jìn)行了緊張的談判，最終在中方立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，雙方就解決兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)端達(dá)成共識(shí)并草簽備忘錄：日方?jīng)Q定不啟動(dòng)正式保障措施，并結(jié)束已啟動(dòng)的臨時(shí)保障措施，中方撤銷已啟動(dòng)的特殊關(guān)稅報(bào)復(fù)措施。這場(chǎng)風(fēng)波總算平息了，中日貿(mào)易回到正軌。

石廣生與日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣平沼赳夫、農(nóng)林水產(chǎn)大臣武部勤

韓國(guó)大蒜也起風(fēng)波

中國(guó)是全球最大的大蒜生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。世紀(jì)之交，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的大背景下，美國(guó)、巴西、歐盟等已開始對(duì)我國(guó)大蒜出口進(jìn)行限制，但并未采取保障措施即增加特別關(guān)稅等。

韓方從1999年11月起，就著手對(duì)中國(guó)大蒜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，中韓雙方于2000年4月和5月分別在兩國(guó)首都展開兩輪磋商，均未達(dá)成協(xié)議。

2000年6月1日，在先期磋商未果的情況下，韓國(guó)政府以“進(jìn)口大蒜增加，導(dǎo)致韓大蒜市場(chǎng)價(jià)格下跌、產(chǎn)業(yè)受到損害”為由，對(duì)中國(guó)的冷凍和醋腌大蒜采取征收315%高額緊急關(guān)稅的保障措施。自此中國(guó)對(duì)韓大蒜出口處于停滯狀態(tài)，蒜農(nóng)和相關(guān)企業(yè)損失慘重。在與韓方磋商未果的情況下，中方于2000年6月7日宣布對(duì)進(jìn)口激增、原產(chǎn)于韓國(guó)的手機(jī)和聚乙烯實(shí)施暫停進(jìn)口的報(bào)復(fù)措施。

此后中韓有過多輪磋商，雙方除司局級(jí)磋商外，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)周可仁與韓國(guó)相關(guān)副部長(zhǎng)進(jìn)行了電話磋商，最終于2000年7月31日在北京簽署雙邊協(xié)議。

雙方同意在2000年至2002年的三年內(nèi)，韓國(guó)每年分別以低關(guān)稅從中國(guó)進(jìn)口大蒜3.2萬噸、3.37萬噸和3.54萬噸。雙方還同意從2003年開始放開大蒜貿(mào)易。中方亦在該協(xié)議于2000年8月2日生效之日起，解除了對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的手機(jī)、聚乙烯暫停進(jìn)口的報(bào)復(fù)措施。

一場(chǎng)風(fēng)波看似得以平息，沒想到轉(zhuǎn)過年來，我們發(fā)現(xiàn)韓方并未認(rèn)真履行協(xié)議，2000年中國(guó)對(duì)韓出口大蒜實(shí)際只有2.17萬噸，距協(xié)議規(guī)定的低關(guān)稅配額數(shù)量尚余1.03萬噸，配額使用率僅為68%。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要原因是韓國(guó)政府對(duì)民間自由進(jìn)口冷凍、醋腌大蒜采取一系列非關(guān)稅限制措施，最終導(dǎo)致韓方執(zhí)行進(jìn)口數(shù)量未能履行協(xié)議。為了保障協(xié)議的全面履行，中韓雙方又開啟了新一輪談判磋商。

2001年4月6日，中韓兩國(guó)政府代表團(tuán)就協(xié)議執(zhí)行有關(guān)問題在北京進(jìn)行司局級(jí)磋商。中方再次全面闡述了立場(chǎng)和態(tài)度，強(qiáng)烈要求韓方盡快采取措施，保證全面履行協(xié)議規(guī)定的大蒜總量足額進(jìn)口義務(wù)。由于韓方代表團(tuán)未得到國(guó)內(nèi)的授權(quán)，只做了原則性表態(tài)，使得本輪磋商未取得解決問題的具體結(jié)果。

磋商中，韓方稱其政府已忠實(shí)履行了協(xié)議，政府采購部分已經(jīng)足量進(jìn)口，剩余配額為民間自由進(jìn)口部分，由于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不振且中國(guó)大蒜價(jià)格很高，難以消化。在中方提出必須按協(xié)議足額進(jìn)口的要求后，韓國(guó)政府給予了高度重視，主管經(jīng)濟(jì)的副總理兩次召集內(nèi)閣部長(zhǎng)會(huì)議，有關(guān)部門也召開了副部級(jí)專門會(huì)議，努力研究解決辦法。韓方不希望因大蒜問題影響兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，但由于該問題在韓國(guó)很敏感又很棘手，韓國(guó)國(guó)內(nèi)尚未達(dá)成一致意見。韓方表示，其國(guó)內(nèi)有關(guān)部門仍在抓緊尋找解決辦法，并透露擬由韓外交通商部牽頭組織從中國(guó)采購去年剩余配額數(shù)量大蒜的意向。

我方指出，中韓大蒜貿(mào)易協(xié)議是兩國(guó)政府簽訂的正式生效的貿(mào)易協(xié)議，對(duì)兩國(guó)政府都有約束力。兩國(guó)政府應(yīng)創(chuàng)造條件，保證協(xié)議順利執(zhí)行，而不應(yīng)該設(shè)置障礙，阻止協(xié)議的正常執(zhí)行。按照國(guó)際法原則和國(guó)際慣例，如果韓方違反協(xié)議，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并賠償或補(bǔ)救因此給中方造成的損失。

否則，中方可采取適當(dāng)措施維護(hù)自己的合法、正當(dāng)權(quán)益。我們?cè)诖枭讨邢蝽n方明確提出三點(diǎn)要求：一、將2000年協(xié)議未執(zhí)行的剩余數(shù)量結(jié)轉(zhuǎn)到2001年，在2001年新蒜銷售季節(jié)前，韓方應(yīng)將其足額進(jìn)口；二、韓方應(yīng)采取措施保證2001年、2002年協(xié)議數(shù)量的足額進(jìn)口，以免下兩個(gè)年度再出現(xiàn)類似情況；三、在2001年4月18日之前根本解決中韓大蒜貿(mào)易問題，否則中方將保留采取恢復(fù)對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的手機(jī)和聚乙烯實(shí)行暫停進(jìn)口措施的權(quán)利。

作為未履行協(xié)議的一方，韓國(guó)顯然比我們更著急，他們無法承受手機(jī)和聚乙烯暫停出口帶來的損失，因此愈加迫切希望達(dá)成新的協(xié)議以解決這個(gè)問題。他們通過各個(gè)渠道多次表示，希望由他們新上任的外交通商部部長(zhǎng)“直接與石廣生部長(zhǎng)面談”。

2001年4月21日，我與韓國(guó)外交通商部通商交涉本部長(zhǎng)黃斗淵在北京舉行了會(huì)談，經(jīng)坦誠(chéng)、友好協(xié)商，簽署了中韓大蒜貿(mào)易協(xié)議備忘錄，圓滿解決了2000年度中韓大蒜貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，保持了中國(guó)對(duì)韓大蒜貿(mào)易的出口水平。雙方認(rèn)為，大蒜問題就此結(jié)束，雙方應(yīng)以大局為重，今后不應(yīng)以貿(mào)易中的具體問題影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局。會(huì)談中，我方要求韓國(guó)政府從發(fā)展兩國(guó)友好和經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局出發(fā)，采取有效措施擴(kuò)大進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品，為中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造便利條件和寬松環(huán)境，以改善中方對(duì)韓巨額貿(mào)易逆差狀況，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利、健康發(fā)展。

石廣生與韓國(guó)外交通商部通商交涉本部長(zhǎng)黃斗淵

國(guó)際貿(mào)易中產(chǎn)生摩擦是經(jīng)常的，也是正常的，有貿(mào)易就會(huì)有摩擦，而且貿(mào)易越大，摩擦越多。為此，世貿(mào)組織設(shè)定了諸多解決爭(zhēng)端的規(guī)則，如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等，只要大家按照規(guī)則辦事，總能找到解決辦法，實(shí)在不行還可以上訴到WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來最后裁定。關(guān)鍵是要平等協(xié)商，“按牌理出牌”。

中國(guó)已是貿(mào)易大國(guó)，經(jīng)歷了許多摩擦，積累了處理爭(zhēng)端的一定經(jīng)驗(yàn)，“大蔥”“大蒜”風(fēng)波只是其中兩例。當(dāng)然，某些大國(guó)用霸凌手段對(duì)他國(guó)不按規(guī)則辦事，動(dòng)輒實(shí)施制裁，已非一般意義上的貿(mào)易摩擦，而是典型的單邊主義、霸權(quán)主義，那就另當(dāng)別論了。