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【文/觀察者網 王慧 編輯/郭光昊】2022年已接近尾聲，新的一年，中國經濟怎么干？

12月15日至16日舉行的中央經濟工作會議對2023年的經濟工作作出全面部署，“穩經濟”的路線圖正式敲定。

會議提出了財政政策、貨幣政策、產業政策、科技政策、社會政策等五個方面的重點任務，從著力擴大內需、加快建設現代化產業體系、切實落實“兩個毫不動搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經濟金融風險等方面部署了具體工作。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是疫情防控進入新階段的重要一年。明年經濟工作有哪些要點？中央經濟工作會議的新提法、新表述傳遞出哪些重磅信號？

為此，觀察者網特邀宏觀經濟學家、上海財經大學校長劉元春，復旦大學經濟學院院長、中國經濟研究中心主任張軍，中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生對12大問題進行深度解讀。

以下為采訪實錄：

觀察者網：今年的中央經濟工作會議指出，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”仍然較大，明年依然要“穩字當頭、穩中求進”。今年和去年相比，“三重壓力”發生了哪些變化？與去年相比，今年的“穩”字定調有什么不同，對2023年經濟來說意味著什么？

劉元春：“穩字當頭、穩中求進”是好幾年的基本工作方針，但是不同年份，其內涵會有很大變化。今年我們不僅面臨著去年的“三重壓力”，并且在三大超預期因素的作用下，“三重壓力”進一步增加。

這三大超預期因素分別是：第一，今年2月俄烏沖突帶來全球地緣政治惡化，大宗商品價格變異；第二，全球通貨膨脹導致歐美宏觀經濟政策全面逆轉，進而引發全球經濟增長壓力全面抬頭；第三，國內疫情大面積暴發。

在上述超預期因素的沖擊下，首先，今年的需求進一步疲軟。比如說，去年出口同比增長21.2%，而今年11月份的出口增速為-8.7%；去年房地產投資增速還能達到4.4%，今年1-11月份已經-9.8%了，下降幅度巨大；三大需求（投資、消費和出口）同步進一步回落。

其次，預期更加轉弱。表現最明顯的是民間投資，去年同比增長7.0%，今年1-11月僅有1.1%；消費者的信心指數也出現新低，持續惡化。另外在供給上，全球大宗商品的變異也對我們產生了明顯影響。

今年，“穩”的內涵也發生了變化：第一，穩增長成為矛盾的主要方面，增速過快回落成為當前宏觀調控的核心問題；第二，預期的持續低迷亟需逆轉，在信心和動力上進行調整。

觀察者網：去年的中央經濟工作會議在闡述財政政策時指出要“提升效能”、“保證財政支出強度，加快支出進度”，而今年改為了積極的財政政策要“加力提效”、“保持必要的財政支出強度”。對于今年財政政策的重點，您有何觀察？“加力提效”的過程中要注意什么？

劉元春：目前經濟下行壓力進一步抬頭，一些短板、底板問題開始出現，因此2023年財政“加力提效”很重要。

“加力”體現在總量上，總量上的擴大意味著：第一，赤字率要從2.8%提升到3.0%以上；第二，專項債不僅要提前發行，還要在規模上進一步擴容；第三，貼息的政策力度要進一步加大。而“提效”意味著，必須關注一些關鍵問題。

財政目前有以下幾個重點：

首先，要保證基層的基本運轉。2022年財政節奏提前，直接導致今年底和明年初，地方財政面臨極度緊張的狀況。可以到看，12月份就發行了特別國債7500億元，主要用于基層。

第二個重點是筑牢民生底線。“新十條”的出臺和疫情防控政策的不斷優化，的確對經濟社會運行的常態化有很大幫助，但最初會有一個疫情蔓延的過程，對整個經濟秩序和社會秩序帶來挑戰，因此必須在特殊時期對一些特殊人群給予重點保護。

第三，財政必須從傳統的以擴投資為主體向消費領域逐步傾斜，形成投資與消費擴張政策相同步的格局。2023年要把恢復和擴大消費擺在優先位置，而要提振消費的重點之一是增加居民收入。居民收入的增加從什么地方來，擴消費的支撐點又是什么，這些都需要財政買單。

第四，財政在基建上會有進一步調整，特別是會加強區域間基礎設施聯通的投資力度，對“十四五”的重大工程、重大科技項目進行支持。

因此，2023年財政支出的重點領域很多，這就需要我們在總量以及總量擴容上的舉措有更深的考慮，甚至是創新。另外，在結構上要有一些重點關注：從中央向地方進一步傾斜；從投資向消費進一步傾斜；從一般項目向一些重大項目傾斜；從過去選擇性的財政政策實施方式向一種市場兼容性的工具轉變。2023年在財政上的調整將會是比較大的。

2022年10月30日，上海愚園路1088弄

觀察者網：與去年中央經濟工作會議中的貨幣政策相比，今年對貨幣政策描述由“靈活適度”變為了“精準有力”。如何理解“精準有力”？“精準有力”是否對應著邊際收緊？

劉元春：“精準有力”實際上是“結構性寬松”的另一種表述。“精準”體現在結構上，而非總量上，要在結構上加大貨幣政策寬松力度。“有力”是指看準關鍵問題、關鍵領域、關鍵環節，加大對它的貨幣政策的投入力度。

另外，總量上要求穩健，也就是保持廣義貨幣供應量（M2）和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配。這一基本匹配意味著，2023年M2增速和社融增速相較2022年會進一步提升1-2個百分點。

今年我們的GDP名義增長速度估計在5.5%左右，明年估計在7%-7.5%的水平。如果盯住這一名義GDP增速的話，明年的M2增速應該是要提升1-2個百分點，這一點很明確。

雖然貨幣政策這部分的表述好像比較籠統，但明年面臨的挑戰還是很大的。

關于“精準有力”是否對應著邊際收緊的問題，我認為，我們沒有收縮的道理。首先，11月份中國的金融條件指數有所收縮；第二，目前中國經濟在下行壓力下，物價水平處于加速收縮的狀態。11月的核心CPI只有0.6%，PPI已經負增長了。因此，中國與歐美所面臨的問題完全不一樣，我們是有效需求不足，也就是面臨通縮的壓力。

在目前各種市場風險很高，企業資產負債表很脆弱的時候，保持適度的流動性是解決重大經濟風險的基本前提。同時，明年整個經濟要全面復蘇，也需要我們在貨幣政策上增加流動性，降低融資成本。

11月25日，中國人民銀行決定于2022年12月5日降低金融機構存款準備金率0.25個百分點（不含已執行5%存款準備金率的金融機構）。本次下調后，金融機構加權平均存款準備金率約為7.8%。