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觀察者網(wǎng)：會(huì)議指出，我們要“更大力度吸引和利用外資”。這向外界傳遞出一種怎樣的信號(hào)？吸引外資的關(guān)鍵是什么？

張燕生：有三組值得關(guān)注的數(shù)據(jù)：

首先，今年前11個(gè)月，加工貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)只有1.3%。而臺(tái)港澳企業(yè)是加工貿(mào)易的主體，說(shuō)明他們現(xiàn)在面臨巨大的困難。

第二，今年前11個(gè)月，外企進(jìn)出口下降0.1%，在外貿(mào)總值中的占比已經(jīng)下降到33.1%。曾經(jīng)占外貿(mào)半壁江山的外資已經(jīng)下降到1/3，外資的進(jìn)出口可以說(shuō)到了冰點(diǎn)。

第三，2021年我國(guó)制造業(yè)引資規(guī)模比2019年減少4.6%，占比下降到19.4%。

從這些數(shù)據(jù)可見，明年穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的形勢(shì)有多么嚴(yán)峻。

2022年9月11日，上海洋山深水港自動(dòng)化碼頭

我今年去蘇州調(diào)研，當(dāng)?shù)馗刹刻岬剑F(xiàn)在制造業(yè)的外資增量全靠再投資。成本驅(qū)動(dòng)型外資和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型外資，它們的再投資仍然是指向低價(jià)的勞動(dòng)力和市場(chǎng)。而對(duì)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，最需要的制造業(yè)外資是效率驅(qū)動(dòng)型，也就是能帶來(lái)關(guān)鍵人才、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)的外資，但這部分卻大幅下降。

我認(rèn)為，穩(wěn)外資最好的方式就是中美高層增加接觸和互動(dòng)。比如說(shuō)，今年最近中美元首會(huì)晤，中方提出，中美雙方需要探討新時(shí)期兩國(guó)正確相處之道，找到兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的正確方向，推動(dòng)中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。兩國(guó)元首同意，兩國(guó)財(cái)金團(tuán)隊(duì)就宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)貿(mào)等問題開展對(duì)話協(xié)調(diào)。

中方強(qiáng)調(diào)，“臺(tái)灣問題是中國(guó)核心利益中的核心，是中美關(guān)系政治基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線。”我認(rèn)為，中美迫切需要一個(gè)管控東亞地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)議框架。

中美元首的幾次對(duì)話非常重要。元首通話或會(huì)晤之后，兩國(guó)工作團(tuán)隊(duì)及時(shí)跟進(jìn)和落實(shí)達(dá)成的共識(shí)也很重要。

全球跨國(guó)公司都很關(guān)注臺(tái)海地區(qū)局勢(shì)，如果局勢(shì)不穩(wěn)，現(xiàn)在很多外資都會(huì)隨時(shí)撤出。這同過去的制造業(yè)外資截然不同。看似不錯(cuò)的外資數(shù)據(jù)背后，75%至80%是服務(wù)業(yè)外資，輕資產(chǎn)說(shuō)走就走，隱含的是一場(chǎng)深層次外資外貿(mào)危機(jī)。我們?nèi)绻荒芸刂坪貌淮_定性，就很難擺脫困境。

另外，我們現(xiàn)在過度強(qiáng)調(diào)進(jìn)口替代、本國(guó)優(yōu)先，導(dǎo)致許多外資擔(dān)憂，它們認(rèn)為這是一種歧視。因此如何對(duì)外資、臺(tái)港澳資、民資，如何對(duì)央企、民企、外企、臺(tái)港澳企一視同仁，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，值得我們認(rèn)真考慮。

觀察者網(wǎng)：國(guó)務(wù)院副總理劉鶴12月15日在第五輪中國(guó)－歐盟工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話上指出，房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的下行風(fēng)險(xiǎn)，已出臺(tái)一些政策，正在考慮新的舉措，努力改善行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，“確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展”，堅(jiān)持房住不炒、“推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”。這一定調(diào)對(duì)于明年的房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)意味著什么？房地產(chǎn)行業(yè)如何才能走出困境？

劉元春：關(guān)于房地產(chǎn)問題，首先要解決的是，確保目前房地產(chǎn)頭部企業(yè)的債務(wù)危機(jī)以及保交樓所產(chǎn)生的社會(huì)危機(jī)，不會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生系統(tǒng)性的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須持續(xù)通過“三支箭”保持房地產(chǎn)流動(dòng)性的相對(duì)穩(wěn)定，另外要通過有效的債務(wù)重組方案，使房地產(chǎn)頭部企業(yè)的債務(wù)問題得到有效解決，防止產(chǎn)生系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

第二，政府在資金和債務(wù)重組的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一些擴(kuò)大居民住房需求的政策，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期。房地產(chǎn)行業(yè)要想最終解套，不是靠政府“輸血”，而是通過市場(chǎng)需求的復(fù)蘇。

第三，我們不能將中國(guó)宏觀的穩(wěn)定依托于房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠短期調(diào)整到位。因?yàn)楸据喎康禺a(chǎn)調(diào)整涉及到深層次的基本參數(shù)、整個(gè)行業(yè)的盈利模式以及整個(gè)市場(chǎng)周期信心的調(diào)整，所以調(diào)整周期和深度會(huì)比以往更長(zhǎng)、更深。

但是，宏觀穩(wěn)定不可能等到房地產(chǎn)自我穩(wěn)定之后再來(lái)穩(wěn)定。所以政府軌要加力，通過政府的投資對(duì)新市民、年輕人的保障性住房、租房市場(chǎng)進(jìn)行扶持。這實(shí)際上是要求中國(guó)房地產(chǎn)模式大轉(zhuǎn)型，從“香港模式”向“新加坡模式”轉(zhuǎn)變，從過去以增量調(diào)整為主體逐步過渡到增量和存量并存的調(diào)整模式。因此，這需要在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，有“短中長(zhǎng)”相組合的政策定位。

2022年9月6日，市民在太原一家房地產(chǎn)售樓部挑選商品房戶型

觀察者網(wǎng)：會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“科學(xué)精準(zhǔn)問責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”。問責(zé)制也是您一直以來(lái)呼吁的，您在采訪中曾提到，在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，就要改變過度依賴上級(jí)激勵(lì)并引入向下問責(zé)的制度。問責(zé)制的利弊是什么？如何才能做到“科學(xué)精準(zhǔn)”？

張軍：“問責(zé)”對(duì)應(yīng)的英文單詞是“accountability”，原意為“accountable or liable to people, do what is due”（對(duì)人負(fù)責(zé)，做該做的事），指的是一種激勵(lì)制度，讓官員承擔(dān)起責(zé)任來(lái)。中文翻譯成“問責(zé)”，實(shí)際上過度強(qiáng)調(diào)了“做錯(cuò)事會(huì)被追責(zé)和懲罰”這層意思，反而忽略了激勵(lì)官員“去做正確的事”這層更為重要的意思。這樣可能會(huì)造成官員的卸責(zé)、不作為、不敢作為或極少作為。

“問責(zé)制”更好的譯法可能是“擔(dān)責(zé)制”，鼓勵(lì)或激勵(lì)官員更好擔(dān)責(zé)，而不是作為一種懲罰，做不好就免職。

我國(guó)的地方官員由上級(jí)任命，績(jī)效表現(xiàn)受到上級(jí)監(jiān)督，因此他們首先會(huì)考慮怎樣執(zhí)行上級(jí)制定的政策。不過，目前的地方官員也很在乎地方百姓的評(píng)價(jià)，因?yàn)檫@通常也會(huì)對(duì)其績(jī)效產(chǎn)生影響。所以，大多數(shù)人可能會(huì)更多地考慮平衡。

事實(shí)上，問責(zé)是不太容易把握的事情，因?yàn)樵谠u(píng)估地方官員表現(xiàn)或績(jī)效時(shí)，很多東西很難被量化，能量化的東西也不見得就好，所以建立一個(gè)好的評(píng)價(jià)體系絕非易事。

改革開放之后，我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，考察地方政府官員的政績(jī)主要看GDP增長(zhǎng)率。這種評(píng)價(jià)方式比較簡(jiǎn)單，因?yàn)榭梢粤炕蕉ㄐ缘臇|西越難以評(píng)估。在定量評(píng)價(jià)當(dāng)中，單變量是最簡(jiǎn)單的。如果對(duì)于一個(gè)事情的要求是“既要又要還要”，就變成了管理學(xué)上所說(shuō)的“多任務(wù)的目標(biāo)”，會(huì)變得復(fù)雜。

比如說(shuō)，如果從GDP增速、環(huán)保、民生三個(gè)維度去評(píng)價(jià)一個(gè)官員，那么他就會(huì)考慮什么方案才是付出最小又能通過考核的最佳組合。前幾年，我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里強(qiáng)調(diào)環(huán)保“一票否決”，其他事情做的再好，只要環(huán)保不達(dá)標(biāo)，考核就“一票否決”。在這種情況下，很多官員自然就不會(huì)特別關(guān)心GDP、投資等有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題。

但我想這個(gè)階段一定是要過去的。如果我們的政府官員什么都要管，這個(gè)問題就不可能徹底解決，“既要又要還要”的多任務(wù)目標(biāo)就難以避免，而且最后還要做到精準(zhǔn)問責(zé)下級(jí)官員。這些都很難做得到。這就引出了我們過去講的關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要問題，但最近講的太少了。

（張菁娟、黃一帆對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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