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面積≈1.5個香港島，“新前海”對香港意味著什么？

就在《橫琴方案》出臺翌日（9月6日），中共中央、國務院發布《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》。

根據方案，前海合作區總面積由14.92平方公里大幅擴展至120.56平方公里，面積擴大8倍，相當于1.5個香港島。方案明確提出了前海合作區打造全面深化改革創新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐的要求。

截至2021年8月，前海深港現代服務合作區累計注冊港資企業1.15萬家，注冊資本1.28萬億元，其產業布局以金融、現代物流、信息、科技等為主，充分發揮了香港金融、法律等專業服務業和基礎科研優勢與深圳市場、人才和體制機制優勢。

深圳前海  圖源：IC Photo

田飛龍認為，《前海方案》最大的亮點就是擴容，并且增加了深港深化合作的制度性內容和產業內涵。方案聚焦現代服務業，這涉及到香港最優勢的產業元素，以及香港如何在大灣區和國家發展中發揮獨特優勢的問題。

“現代服務業是中國高水平改革開放、創新發展的一個標志性產業形態，因此在前海通過擴容增加產業內涵，開辟制度創新空間，讓深港合作在前海結出碩果，為‘國家所需’發揮‘香港所長’。”田飛龍說。

《前海方案》中還提到了一系列提升法律事務對外開放水平的措施，例如建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規則銜接；探索完善前海合作區內適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制；建設訴訟、調解、仲裁既相互獨立又銜接配合的國際區際商事爭議爭端解決平臺等等。田飛龍指出，這些舉措也體現了制度上的創新。

全國政協副主席、香港前特首梁振英8日表示，香港的價值，是在“重要粵港合作平臺”上結合廣東優勢，發展新功能和新的產業門類，而不僅是將香港的現有的產業門類搬過去。

梁振英舉例稱，香港的金融業和法律服務業有明顯優勢，而內地的造船業、航運業和其他海洋經濟發展蓬勃，香港金融界和法律界可以在前海做的，就是發展海事金融和海事法律服務，借此促進香港的金融業和法律服務業多元化、高增值化。

而這些工作，一如推動創科發展，需要“官產學研”四個方面合作，而且要著眼長遠。

梁振英認為，做好這些，香港的法律學院和商學院的畢業生就可以有更廣闊的平臺，不必再在現有狹窄的法律和金融服務門類中“打崩頭（爭破頭）”。

橫琴VS前海，有何不同？

田飛龍指出，《橫琴方案》和《前海方案》都是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》下的子方案，而大灣區發展是多引擎驅動模式，兩大方案是中央統籌考慮，根據港澳不同的稟賦和條件，因地制宜做出的方案。

《橫琴方案》最大的特點是“深度”，強調粵澳深度合作，橫琴加快實現與澳門一體化發展。由于澳門經濟結構比較單一，《橫琴方案》也更多地聚焦產業發展，比較精準，同時在管理模式、組織機構設立和政策空間的探索上，路徑相對比較明確。

而《前海方案》最大特點則是“高端”，聚焦于現代服務業。“香港跟深圳彼此之間有更多互補優勢，而且在改革開放40年間也有非常充分的經濟互動，所以前海方案就直接瞄準現代服務業以及如何做大做強這個問題，去進行政策以及要素的重新配置跟擴容，調動香港跟內地的元素在前海發展高端服務業。”

田飛龍認為，兩個方案體現了因地制宜、差異競爭、差異發展，將形成粵港澳大灣區良性競爭格局。

前海深港青年夢工場  圖源：前海管理局網站

“香港要習慣用平等、尊重的心態參與前海創新開發”

《前海方案》出爐后，香港特區政府積極響應。香港特首林鄭月娥9月7日指出，前海深港合作區擴大7至8倍，令香港的腹地更大，一定會為香港的專業服務提供商提供更多機遇，也會為香港經濟提供更大動力，特區政府必定會積極、主動、進取參與前海建設方案。

不過，有《橫琴方案》在前，輿論難免進行一番對比。一些港媒注意到，《橫琴方案》允許“粵澳共管”，而《前海方案》則明確廣東省和深圳市對前海“切實加強組織領導”。還有聲音認為，前海發展會對香港“構成挑戰”，前海未來的產業可能會和香港原有的產業產生競爭關系，甚至導致香港人才流失。

叢亮對此指出，前海擴區有利于為香港創造更多的機遇。大量香港現代服務業企業通過前海進入內地市場，然而受到區域范圍的限制，這些企業的發展需求難以得到充分滿足。擴區之后，前海合作區可供產業發展的用地將大幅增加，能夠更好地發揮香港優勢，提升深港合作能級，為香港經濟發展提供有力支撐，也可以推動香港更好地融入國家發展大局。

田飛龍認為，挑戰肯定有，但香港也要習慣于用更加平等、合作以及尊重內地的心態來參與前海的創新開發，“香港面對的是一個非常強大、且具有非常強的創新能力和國際化發展能力的合作者——深圳。所以兩強合作，香港要考慮用什么樣的方式來做大蛋糕，而不是帶著‘傲嬌’或是俯視的心態。”

“國家在‘一國兩制’融合發展上，在橫琴做先行探索，將來前海也有可能引入橫琴經驗。要把大灣區跟國家高水平改革開放看作是一盤棋，每一個具體的改革方案都會承載著這個地區所擅長的領域，比如（在前海）把現代服務業整體做大做強，這（領域）是遠遠超過橫琴的，還有圍繞現代服務業相關的一些制度和法制的創新，深港合作的空間是非常大的。”田飛龍說。

談及未來港澳與內地的融合發展，田飛龍表示：“在一個高水平改革開放的競爭格局之下，我們大灣區里的每一個城市，包括香港、澳門、深圳、珠海、廣州，都要卸下包袱、重新出發，對標國家戰略和發展框架，在促進地方轉型發展的同時，增加國家整體競爭力。只有站在高水平改革開放的全局高度，港澳才能在發展思維、政府管制哲學以及產業戰略視野上，跟上國家的節奏。”