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【文/觀察者網 王愷雯，編輯/馬雪】

關鍵兩子落地，粵港澳大灣區再次迎來高光時刻。

9月5日、6日，兩大綱領性方案相繼發布：《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》）、《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（簡稱《前海方案》）。

《橫琴方案》開創性地提出“共商共建共管共享”新體制，被視為“一國兩制”的新實踐。而合作區管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特區行政長官共同擔任，這在國內新區中也尚屬首例。

澳門大學社會科學學院副院長（學術）盛力8日對觀察者網表示，制度創新是《橫琴方案》的最大突破，“‘一國兩制’進入了一個比較高級的階段，就是‘兩制一體’，兩種完全不同的制度融合在一起進行試驗，如果成功的話，將為進一步提升‘一國兩制’、為粵港澳大灣區的融合提供幫助。”

《前海方案》是對香港經濟社會發展的重大利好，但面對近年飛速發展的深圳，香港也有聲音擔心前海會對香港“構成挑戰”，憂慮前海未來的產業會和香港產生競爭，導致香港人才流失。

對此，北京航空航天大學法學院副教授田飛龍指出，挑戰肯定會有，但香港也要習慣用更平等、尊重內地的心態參與前海的創新開發，去考慮用什么方式來“做大蛋糕”，而不是“傲嬌”或是俯視。

“只有站在高水平改革開放的全局高度，港澳才能在發展思維、政府管制哲學以及產業戰略視野上，跟上國家的節奏。”

“‘一國兩制’進入比較高級的階段，就是‘兩制一體’”

今年5月，《新華每日電訊》發表題為《珠海：擔起大灣區時代新使命》的報道，文中一句 "《橫琴粵澳深度合作區總體方案》即將公布"，讓人充滿期待。如今，靴子終于落地。

橫琴島位于珠江口西岸，總面積106.46平方公里，與澳門一水一橋之隔，最近處僅187米。面積約是澳門的3倍，具有粵澳合作的先天優勢。

2009年黨中央、國務院決定開發橫琴以來，在各方共同努力下，橫琴經濟社會發展取得顯著成績，這座“蕉林綠野，農莊寥落”的邊陲小島，已經發展成為一座日新月異的現代化新城。

開發建設橫琴的初心，就是為澳門的產業多元化發展創造條件。近年來，澳門元素在橫琴的活躍度不斷提升。根據2020年8月數據，當時澳資企業已占橫琴外資企業近6成。

廣東省委常委、常務副省長林克慶9月9日在國新辦記者會上介紹，目前橫琴累計注冊澳資企業4578家，314家澳門企業在橫琴跨境辦公。粵澳合作產業園累計為25個項目供地，協議投資額達793億元，粵澳合作中醫藥科技產業園累計培育50家澳門醫藥項目，澳門的4所國家重點實驗室設立了橫琴分部，累計孵化集聚613個澳門創新創業項目。

橫琴  圖源：IC Photo

不過，《橫琴方案》也指出，橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。

總體方案明確，要以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快建設便利澳門居民生活就業的新家園，著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門更好融入國家發展大局，為澳門“一國兩制”實踐行穩致遠注入新動能。

合作區實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為“二線”。

此外，別具特色的還有合作區管理委員會實行“雙主任制”，由廣東省省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任。

合作區管理委員會下設執行委員會，履行合作區的國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能。執行委員會主要負責人由澳門特別行政區政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協助做好涉及廣東省事務的協調工作。

合作區上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機構，集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作。

2020年3月，廣東省省長馬興瑞到訪澳門，與澳門特首賀一誠會面  圖源：澳門貿易投資促進局

在澳門大學社會科學學院副院長（學術）、教授盛力看來，制度創新是《橫琴方案》的最大突破，“過去我們一直說‘一國兩制’在港澳，現在是進入了一個比較高級的階段，就是‘兩制一體’，兩種完全不同的制度融合在一起進行試驗，如果成功的話，將為進一步提升‘一國兩制’、為粵港澳大灣區的融合提供幫助。”

盛力認為，《橫琴方案》賦予了粵澳雙方極大的政策自主權和共同決策權。合作區將通過設立實行“雙主任制”的管理委員會統籌重大規劃和政策，這在國內新區中尚屬首例，將大大增強合作區的資源調動能力和政策協調能力。

盛力說，過去在粵澳或珠澳之間的合作過程中，時常會暴露出一些問題乃至矛盾，而《橫琴方案》明確了參與主體，“也就是合作區為了誰，合作區由誰來建，還有共享收益的機制，以及‘雙首長’的模式，它能通過一種新的方式，解決過去長期以來粵澳合作、珠澳合作中的一些問題。”

北京航空航天大學法學院副教授、全國港澳研究會理事田飛龍也指出，《橫琴方案》反映出“一國兩制”融合發展的一個新的制度探索方向，而且可以由粵澳雙方先進一步，“在立足一國、介乎兩制的深度合作區的治理模式上，創新出一套經驗、一套辦法，如果這一套經驗和辦法、我們姑且稱之為‘橫琴治理模式’，走通了做成了，將來在前海也是可以有一些借鑒和復制的。

9月10日上午，澳門特區政府就《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》舉行新聞發布會。澳門特首賀一誠回答記者提問時表示，橫琴合作區是一個全新的試驗田。兩種法律、兩種不同體系的政府“混合”在一起辦公，這種“混合制”的管理體制，在全世界無先例可言。執委會主任由澳門委派，給了澳門全新的主動權，也給澳門一個很大的發展空間。

日出時分的橫琴（右）與澳門（左）  圖源：IC Photo

不過，盛力也提到，澳門和內地的法律制度、行政架構還是存在非常大的區別，未來粵澳在深度合作的過程中，仍有諸多挑戰需要克服。

目前，圍繞“粵澳深度合作區”加速建設、規則銜接等工作，粵澳各方都已積極展開行動。

近期珠海市司法局對澳門法律體系進行研究梳理，形成第一批澳門法律制度參考資料匯編，包括澳門民法典和澳門商法典，以及澳門商事領域22項法律制度，澳門經濟領域21項法律制度，合計約1600多頁110多萬字。此次匯編工作在廣東省內尚屬首次。

賀一誠上月底透露，現時粵澳已成立多個專項小組，負責推進總體方案的各項工作。

賀一誠表示，在中央指導下，粵澳將共同做好政策的宣傳和解讀，根據深度合作區的戰略定位，建立共商共建共管的體制機制，聚焦優勢領域發展新產業，共建橫琴與澳門一體化高水平開放的新體系。粵澳將按照合作區發展的新要求，修編《橫琴總體發展規劃》。