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【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯，編輯/馬雪】

關(guān)鍵兩子落地，粵港澳大灣區(qū)再次迎來高光時(shí)刻。

9月5日、6日，兩大綱領(lǐng)性方案相繼發(fā)布：《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《橫琴方案》）、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（簡(jiǎn)稱《前海方案》）。

《橫琴方案》開創(chuàng)性地提出“共商共建共管共享”新體制，被視為“一國兩制”的新實(shí)踐。而合作區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行雙主任制，由廣東省省長(zhǎng)和澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官共同擔(dān)任，這在國內(nèi)新區(qū)中也尚屬首例。

澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)（學(xué)術(shù)）盛力8日對(duì)觀察者網(wǎng)表示，制度創(chuàng)新是《橫琴方案》的最大突破，“‘一國兩制’進(jìn)入了一個(gè)比較高級(jí)的階段，就是‘兩制一體’，兩種完全不同的制度融合在一起進(jìn)行試驗(yàn)，如果成功的話，將為進(jìn)一步提升‘一國兩制’、為粵港澳大灣區(qū)的融合提供幫助。”

《前海方案》是對(duì)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大利好，但面對(duì)近年飛速發(fā)展的深圳，香港也有聲音擔(dān)心前海會(huì)對(duì)香港“構(gòu)成挑戰(zhàn)”，憂慮前海未來的產(chǎn)業(yè)會(huì)和香港產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致香港人才流失。

對(duì)此，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍指出，挑戰(zhàn)肯定會(huì)有，但香港也要習(xí)慣用更平等、尊重內(nèi)地的心態(tài)參與前海的創(chuàng)新開發(fā)，去考慮用什么方式來“做大蛋糕”，而不是“傲嬌”或是俯視。

“只有站在高水平改革開放的全局高度，港澳才能在發(fā)展思維、政府管制哲學(xué)以及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略視野上，跟上國家的節(jié)奏。”

“‘一國兩制’進(jìn)入比較高級(jí)的階段，就是‘兩制一體’”

今年5月，《新華每日電訊》發(fā)表題為《珠海：擔(dān)起大灣區(qū)時(shí)代新使命》的報(bào)道，文中一句 "《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》即將公布"，讓人充滿期待。如今，靴子終于落地。

橫琴島位于珠江口西岸，總面積106.46平方公里，與澳門一水一橋之隔，最近處僅187米。面積約是澳門的3倍，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)。

2009年黨中央、國務(wù)院決定開發(fā)橫琴以來，在各方共同努力下，橫琴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，這座“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”的邊陲小島，已經(jīng)發(fā)展成為一座日新月異的現(xiàn)代化新城。

開發(fā)建設(shè)橫琴的初心，就是為澳門的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展創(chuàng)造條件。近年來，澳門元素在橫琴的活躍度不斷提升。根據(jù)2020年8月數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)澳資企業(yè)已占橫琴外資企業(yè)近6成。

廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)林克慶9月9日在國新辦記者會(huì)上介紹，目前橫琴累計(jì)注冊(cè)澳資企業(yè)4578家，314家澳門企業(yè)在橫琴跨境辦公。粵澳合作產(chǎn)業(yè)園累計(jì)為25個(gè)項(xiàng)目供地，協(xié)議投資額達(dá)793億元，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園累計(jì)培育50家澳門醫(yī)藥項(xiàng)目，澳門的4所國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立了橫琴分部，累計(jì)孵化集聚613個(gè)澳門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

橫琴  圖源：IC Photo

不過，《橫琴方案》也指出，橫琴實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

總體方案明確，要以更加有力的開放舉措統(tǒng)籌推進(jìn)粵澳深度合作，大力發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，著力構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局，為澳門“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入新動(dòng)能。

合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。

此外，別具特色的還有合作區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行“雙主任制”，由廣東省省長(zhǎng)和澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官共同擔(dān)任。

合作區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，履行合作區(qū)的國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、民生管理等職能。執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人由澳門特別行政區(qū)政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協(xié)助做好涉及廣東省事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。

合作區(qū)上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機(jī)構(gòu)，集中精力抓好黨的建設(shè)、國家安全、刑事司法、社會(huì)治安等工作。

2020年3月，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞到訪澳門，與澳門特首賀一誠會(huì)面  圖源：澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局

在澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)（學(xué)術(shù)）、教授盛力看來，制度創(chuàng)新是《橫琴方案》的最大突破，“過去我們一直說‘一國兩制’在港澳，現(xiàn)在是進(jìn)入了一個(gè)比較高級(jí)的階段，就是‘兩制一體’，兩種完全不同的制度融合在一起進(jìn)行試驗(yàn)，如果成功的話，將為進(jìn)一步提升‘一國兩制’、為粵港澳大灣區(qū)的融合提供幫助。”

盛力認(rèn)為，《橫琴方案》賦予了粵澳雙方極大的政策自主權(quán)和共同決策權(quán)。合作區(qū)將通過設(shè)立實(shí)行“雙主任制”的管理委員會(huì)統(tǒng)籌重大規(guī)劃和政策，這在國內(nèi)新區(qū)中尚屬首例，將大大增強(qiáng)合作區(qū)的資源調(diào)動(dòng)能力和政策協(xié)調(diào)能力。

盛力說，過去在粵澳或珠澳之間的合作過程中，時(shí)常會(huì)暴露出一些問題乃至矛盾，而《橫琴方案》明確了參與主體，“也就是合作區(qū)為了誰，合作區(qū)由誰來建，還有共享收益的機(jī)制，以及‘雙首長(zhǎng)’的模式，它能通過一種新的方式，解決過去長(zhǎng)期以來粵澳合作、珠澳合作中的一些問題。”

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、全國港澳研究會(huì)理事田飛龍也指出，《橫琴方案》反映出“一國兩制”融合發(fā)展的一個(gè)新的制度探索方向，而且可以由粵澳雙方先進(jìn)一步，“在立足一國、介乎兩制的深度合作區(qū)的治理模式上，創(chuàng)新出一套經(jīng)驗(yàn)、一套辦法，如果這一套經(jīng)驗(yàn)和辦法、我們姑且稱之為‘橫琴治理模式’，走通了做成了，將來在前海也是可以有一些借鑒和復(fù)制的。

9月10日上午，澳門特區(qū)政府就《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》舉行新聞發(fā)布會(huì)。澳門特首賀一誠回答記者提問時(shí)表示，橫琴合作區(qū)是一個(gè)全新的試驗(yàn)田。兩種法律、兩種不同體系的政府“混合”在一起辦公，這種“混合制”的管理體制，在全世界無先例可言。執(zhí)委會(huì)主任由澳門委派，給了澳門全新的主動(dòng)權(quán)，也給澳門一個(gè)很大的發(fā)展空間。

日出時(shí)分的橫琴（右）與澳門（左）  圖源：IC Photo

不過，盛力也提到，澳門和內(nèi)地的法律制度、行政架構(gòu)還是存在非常大的區(qū)別，未來粵澳在深度合作的過程中，仍有諸多挑戰(zhàn)需要克服。

目前，圍繞“粵澳深度合作區(qū)”加速建設(shè)、規(guī)則銜接等工作，粵澳各方都已積極展開行動(dòng)。

近期珠海市司法局對(duì)澳門法律體系進(jìn)行研究梳理，形成第一批澳門法律制度參考資料匯編，包括澳門民法典和澳門商法典，以及澳門商事領(lǐng)域22項(xiàng)法律制度，澳門經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域21項(xiàng)法律制度，合計(jì)約1600多頁110多萬字。此次匯編工作在廣東省內(nèi)尚屬首次。

賀一誠上月底透露，現(xiàn)時(shí)粵澳已成立多個(gè)專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)總體方案的各項(xiàng)工作。

賀一誠表示，在中央指導(dǎo)下，粵澳將共同做好政策的宣傳和解讀，根據(jù)深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位，建立共商共建共管的體制機(jī)制，聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，共建橫琴與澳門一體化高水平開放的新體系。粵澳將按照合作區(qū)發(fā)展的新要求，修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。