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編者按：本月初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。早在1988年，海南就成為中國面積最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也曾引領(lǐng)過改革開放的熱潮。不過到今天為止，海南的經(jīng)濟(jì)體量在全國仍然處于相對較弱的地位。30多年來，海南的特區(qū)建設(shè)有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，未來又將走向何方？觀察者網(wǎng)就此采訪了中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長毛振華。

【采訪/觀察者網(wǎng) 張廣凱】

觀察者網(wǎng)：海南在80年代就被劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，您也參與了早期的開發(fā)工作，擔(dān)任海南省政策研究中心經(jīng)濟(jì)處副處長。當(dāng)時(shí)中央對海南的期待是怎樣的？跟深圳或者香港的定位是一樣的嗎？

毛振華：中央當(dāng)年能把海南全島拿出來建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是一個(gè)非常重大的決策，在整個(gè)中國改革開放的歷史上，曾經(jīng)也起了很大的作用。首先它是一個(gè)輿論引領(lǐng)，說明我們推動改革開放，氣魄是很大的。在具體實(shí)施上，最初只有一個(gè)總概念，具體怎么把海南特區(qū)搞起來，還在討論的過程中，但是引領(lǐng)改革開放的總方向是非常確定的。海南辦特區(qū)，也吸引了很多人才，全國的知識分子都去海南，投身“大特區(qū)”建設(shè)。

當(dāng)時(shí)我們對于特區(qū)的理解，其實(shí)跟現(xiàn)在是很不一樣的。當(dāng)年的深圳特區(qū)也還在早期階段，沒有那么多高科技企業(yè)，也沒有成熟的基礎(chǔ)設(shè)施和金融體系。

海南建特區(qū)之前，就曾經(jīng)發(fā)生過嚴(yán)重的走私事件，里面有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。那時(shí)候中國還比較落后，對于外國的工業(yè)制成品，特別是電子、汽車這些大眾消費(fèi)品，關(guān)稅非常高。所以海南開放港口之后，首先就出現(xiàn)了汽車走私潮。后來中央追查了這件事情，泡沫擠掉之后再看，海南實(shí)際上還是一個(gè)很貧窮落后的地方，除了農(nóng)業(yè)幾乎沒有其它的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，沒什么現(xiàn)代工業(yè)。

這是一個(gè)大的背景。海南辦特區(qū)，就是想在一個(gè)這樣相對封閉的地方，在廣東省最貧窮落后的地方，嘗試走出一條路子來。探索怎樣跟國外，跟香港臺灣開展深度合作，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。海南當(dāng)時(shí)擔(dān)負(fù)著這樣一個(gè)探索性的使命，所以改革上也做了很多創(chuàng)新，比如小政府大社會。因?yàn)楹Ｄ显局皇莻€(gè)副省級的行政區(qū)建制，新建一個(gè)省政府，它的機(jī)構(gòu)沒那么龐雜，不像其他省的改革，要對很大的存量動刀。海南的存量并不大，所以很多方面的改革更容易實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)年我們講，以對內(nèi)改革來促進(jìn)開放，內(nèi)部不改革，開放是不會成功的。盡管發(fā)達(dá)國家的資金早就是過剩的，但那些資金也不會自然地流到貧窮落后的地方去，因?yàn)槟切┑胤皆诜杀Ｗo(hù)，市場完善程度，以及基礎(chǔ)設(shè)施方面都是不夠的。資金不會因?yàn)槟阈枰X，就流向高風(fēng)險(xiǎn)之地。

怎樣營造一個(gè)改革的氛圍，跟國際對接，我覺得海南的探索還是比較成功的。首先是在經(jīng)濟(jì)管制的背景下撕開了一個(gè)口子，允許辦企業(yè)。當(dāng)時(shí)在海南注冊公司很容易，注冊外資企業(yè)也很容易，基本不受什么審查。

中國經(jīng)濟(jì)管制一度是很嚴(yán)格的，后來慢慢放開，可以辦公司，可以跟外國人打交道，可以從事外貿(mào)，最后資金可以出去，這個(gè)進(jìn)程中，海南島做出的貢獻(xiàn)還是非常大的。這里注冊了很多公司，很多有野心有夢想的人，都是在海南島開始的創(chuàng)業(yè)歷程。

但是海南真正形成改革熱潮的時(shí)間，其實(shí)是很短的，1988年建起來，1989年國家的形勢就發(fā)生了一些變化，海南之后并沒有完全按照最初的設(shè)計(jì)來運(yùn)行，逐漸變得“特區(qū)不特”，成為一個(gè)普通的省份。

現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)全新的水平，國際形勢也不一樣了，中央以非常大的魄力，推動新一輪的海南自貿(mào)港建設(shè)，我覺得是有歷史性意義的。對過去的歷史，肯定是有梳理，有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，我還是蠻期待的。

海口市濱海大道今昔對比（上圖為1990年1月10日新華社記者姜恩宇攝，下圖為2018年4月15日新華社記者趙穎全攝）

觀察者網(wǎng)：深圳早期也出現(xiàn)過走私等問題，也有過政治上的壓力，但是后來還是逐漸把制造業(yè)做大做強(qiáng)，走上了正軌。而海南后來卻走上了房地產(chǎn)開發(fā)之路，房地產(chǎn)占GDP的比重一度接近50%，其它產(chǎn)業(yè)沒有很好的發(fā)展，原因在哪呢？

毛振華：海南島的房地產(chǎn)熱，我覺得一個(gè)很重要的原因，還是它特殊的地理位置、資源稟賦。這是它的自然和歷史條件造成的。

海南的劣勢在于它是一個(gè)熱帶地區(qū)，在有空調(diào)之前，這里的生活環(huán)境是非常惡劣的。對于很多熱帶地區(qū)來講，這個(gè)世界上最偉大的發(fā)明就是空調(diào)，如果沒有空調(diào)，很多地區(qū)都不太適合人類居住。那時(shí)候的海南有一點(diǎn)點(diǎn)熱帶農(nóng)業(yè)，也是中國的一個(gè)重要補(bǔ)充，但除此以外，它幾乎沒有什么吸引力。雖然它處于南海的前沿，現(xiàn)在南海的很多海域都?xì)w它管轄，可是當(dāng)年我們國家并沒有能力經(jīng)營南海。

但隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海南島的劣勢會發(fā)生轉(zhuǎn)變，可能成為它的優(yōu)勢。中國是一個(gè)地域廣袤的國家，海南島跟北方地區(qū)形成了很大的氣候反差，特別是冬季，它天然具有成為一個(gè)避寒勝地的條件。

有人說，房地產(chǎn)害了海南島，大家只知道去搞房地產(chǎn)。但不是每個(gè)落后地方都能搞房地產(chǎn)，海南島為什么行？還是因?yàn)樗歇?dú)特的資源稟賦。我們不能一味地否定它，靠山吃山，靠海吃海，靠天吃天，海南島有特殊的氣候條件，有藍(lán)天白云大海，房地產(chǎn)能發(fā)展起來是有原因的。海南島成為避寒度假區(qū)，跟全國其它地區(qū)形成某種分工，是有一定合理性的。

它的自然資源那么寶貴，房地產(chǎn)價(jià)格是應(yīng)該有所上升的，甚至應(yīng)該比其它很多地方漲得快一點(diǎn)。這是市場的選擇，資金都往那里流，是有客觀原因的。

但是房地產(chǎn)發(fā)展起來了，別的沒發(fā)展起來，這是個(gè)問題。我在海南工作的時(shí)候也研究過怎么發(fā)展工業(yè)。海南想搞工業(yè)，主要還得利用港口，作為國家的西部通道搞轉(zhuǎn)口，搞物資貿(mào)易。其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們曾經(jīng)也嘗試過，政府也出臺過一些政策，但是后來效果并不好。

跳出海南島的圈子以后來回顧，我覺得還是有蠻多值得總結(jié)的地方，海南確實(shí)面臨著很多瓶頸。海南島當(dāng)時(shí)只有600多萬人，對于現(xiàn)代工業(yè)來講，它本身的市場并不大，所以一定要把大陸做為市場。另一方面，它又缺乏工業(yè)原料，除了少數(shù)熱帶的原料，沒有別的資源。既然你的原料和市場都來自于大陸，那么根本沒有必要在海南搞工業(yè)，因?yàn)楦袅艘粋€(gè)瓊州海峽，物流成本高了大概25%，這使得海南工業(yè)幾乎沒有任何競爭力了。

海南島也缺乏工業(yè)的配套基礎(chǔ)，歷史上就不是搞工業(yè)的。在當(dāng)時(shí)的海南島，設(shè)備上壞了一個(gè)螺絲釘，都要跑到廣州去買。當(dāng)?shù)貨]有產(chǎn)業(yè)配套，甚至連零部件的基本維修都做不到。今天我們看待海南的發(fā)展和未來，這些因素仍然是很重要的，它要發(fā)展起來并不是輕輕松松就可以做到的。