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劉成良：扶貧遇上懶漢，干部們還能怎么辦？
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劉成良蘇州大學政治與公共管理學院副教授
最后更新: 2019-11-26 13:53:08【文/觀察者網專欄作者 劉成良】
近日，關于扶貧干部的消息不斷刷屏：先是云南怒江兩名扶貧干部工作途中墜江遇難的消息刺痛了公眾的神經，緊接著同樣是在云南，一名女扶貧干部“發飆”的視頻引得無數喝彩。
中國的扶貧攻堅取得了舉世矚目的成就，這些都離不開扶貧干部的艱苦奮斗和無私奉獻。隨著脫貧攻堅工作的深入開展，越來越多關于扶貧干部的故事走入人們的視野，從而使得這一群體的形象變得更加豐滿。
云南一扶貧工作者“罵”貧困戶
在深度貧困區“攻堅拔寨”
中國的反貧困已經進入到了攻堅拔寨的關鍵時期，反貧困斗爭越來越聚焦于深度貧困地區，這些都是貧困治理中的硬骨頭。從八十年代國家開始大規模反貧困專項行動開始，這些地方就一直是貧困治理的核心區域。
從自然特征來看，這些地方一般地廣人稀、地貌復雜、生態脆弱，廣闊的疆域意味著地方政府要承擔著更為繁重的治理任務；從經濟特征來看，基礎薄弱、發展緩慢，這些不僅制約著農民生活水平的提升，也影響著地方財政實力，對國家轉移支付依賴程度很高；從社會特征來看，復雜的地理環境造成了一些地方封閉保守，反貧困政策執行面臨較大阻力。
在此背景下，扶貧干部做好本職工作往往要付出更大的努力，在很多地貌復雜的區域還要面臨著更多的安全風險。近年來，扶貧干部遇難的消息大多數就來自于復雜交通環境中的各種意外。今年10月份，在云南扶貧干部遇難之前，甘肅也發生了一起扶貧干部和四名記者下鄉遇難的慘痛意外事件。然而，類似的悲傷故事又很難通過制度機制進行干預，這是由深度貧困地區的基本區情所決定的。
在西南和西北一些深度貧困地區進行了較長時期的田野調查之后，筆者深刻感受到了奮戰在這場沒有硝煙戰斗背后一線扶貧干部的酸甜苦辣。
地理學上有一條著名的線叫“胡煥庸線”，從黑龍江的黑河到云南的騰沖，從人口分布來看，以2010年國家第六次人口普查數據為基礎，胡煥庸線東南半壁43.24%的國土面積居住著中國94.41%的人口，西北半壁56.76%的國土面積僅居住有5.59%的人口。我國的深度貧困地區絕大多數位于西北半壁以及胡煥庸線的交界地帶，由此可見，如何在地廣人稀、交通復雜的環境下做好群眾工作關系到脫貧攻堅的成敗。
脫貧攻堅是系統性的民生工程，也是踐行群眾路線的基本路徑。在發展不平衡、不充分的背景下，不同區域完成同樣的政策所付出的成本差異極大。對于深度貧困地區來講，其面臨的首要難題在于如何在復雜的地理環境下做好這一關系到民心向背的群眾工作。
要做到真扶貧、扶真貧，就需要切實和每位農戶打好交道，了解真實情況，熟悉農村的家長里短。這些對于東中部大多數農村地區來講問題都不大；而在西南和西北的一些深度貧困區，卻并沒有那么容易。
從筆者在西南地區調研的鄉鎮來看，多數鄉鎮的版圖面積在100到300平方公里之間，人口數量一般是一兩萬人以內，鄉鎮政府的工作人員（包含公務員編、事業編以及臨聘人員等）也不過七八十人。山大溝深，村寨散落在廣袤的國土上，甚至在同一鄉鎮，到達一些村寨都需要幾個小時的車程。
山澗中掏出的入村碎石路（作者供圖）
- 原標題：劉成良：扶貧遇上懶漢，干部們還能怎么辦？ 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 李泠
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