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“真正讓人感到無力與無奈的，其實是心累”

在公共交通極不發達的情況下，如何有效地傳達國家政策，對一些基層政府來講都比較困難，與此同時，地方政府還要面臨著文化差異背景下如何將國家惠民政策轉化為農民聽得懂的生活話語的難題。

從政策制定和執行的視角來看，公共政策越嚴密、越精細當然越好。然而，在具體的政策實踐過程中，嚴密而精細的公共政策對地方的治理能力提出了很高的要求。對于深度貧困地區來講，地方政府能力往往又很難匹配復雜公共政策體系提出的這些要求。不僅如此，高昂的政策執行成本也使得這些地區很難承受。除此之外，最令基層干部感到困難的，就是如何將這些復雜的政策體系轉化為農民聽得懂、能夠理解的生活話語。

扶貧干部入村開群眾會（作者供圖）

比如，要實現精準扶貧，政府就需要大量精準的信息來輔助判斷。但是如何獲取真實有效的信息，對于廣大的農村地區來講是需要大量的調查進行支撐的。事實上，在深度貧困地區進行復雜而精確的信息統計的成本實在太過于高昂。筆者在調查期間就曾參與了很多這樣的工作。

為了按照政策要求做好扶貧工作的每個環節，基層扶貧干部除了白天工作時間做好日常工作以外，還要經常加班加點入戶做各種群眾工作。有好多次和扶貧干部做完工作已是凌晨，車行在黑洞洞的山野內，一邊是深溝，一邊是峭壁，疲憊得根本就顧不得危險。剛開始還有些擔心，萬一出事怎么辦，后來習慣了也就無所謂了，倒是有一種坦然的心情來面對。這些于我而言不過是幾個月的參與式調研，卻是這些基層扶貧干部工作的常態。

“說起扶貧工作的苦與累，這對于廣大扶貧干部而言并不是最大的困難，真正讓人感到無力與無奈的，其實是心累，有重重壓力的心累，還有不被體諒、理解的心累！對于扶貧干部來說，鼓勵、掌聲和理解更重要。”

以上是筆者一位參與扶貧工作四年多的朋友在朋友圈寫下的感悟，他的文字道出了扶貧干部在工作中最無奈而又最真實的艱辛。筆者在調研期間接觸了大量的扶貧干部，在和他們深入交流的過程中，很多人都表示外在環境造成的困難對他們來講其實并不會感到畏懼和心累，心累的原因主要源自于兩個方面：

一是自上而下嚴格的考核和督查壓力造成工作自主空間壓縮所帶來的意義感缺失的心累。

各級部門為了保障脫貧攻堅的工作質量，不斷強化對政策落實的考核和監督，同時還運用了大量技術治理手段完善政策監督。這些出發點原本是好的，但對于基層而言，需要面臨的考核就越來越多。由于一些考核對基層工作具有一票否決權，扶貧干部不得不把精力轉移到應付考核上面，壓縮了落實任務的時間和精力。

伴隨技術治理應用的是各種信息系統的建立，這些系統需要錄入大量的數據來實現對政策過程的控制。由于信息系統數據錄入完整性與有效性成為了上級考核基層工作的重要指標，這些加大了扶貧干部的工作量：按照統計標準入村入戶調查；把這些紙質調查數據錄入信息系統；再根據上級反饋的問題反復核查數據。

由于考核和督查主體的差異，對于基層提出的意見往往充滿矛盾，結果造成扶貧干部在反復的整改和折騰中消磨了工作積極性。并且由于每項流程都要花費很多時間，而扶貧干部的時間總量是有限的，面臨的任務又比較繁多，結果很容易造成一些任務的完成效果不理想，也增加了被問責的風險。在此背景下，很多基層扶貧干部都感到一種悖論，明明是在做很有價值的事情，但是繁瑣的中間環節卻消耗了大量的時間和精力，使得意義感不斷流失。

二是在處理日益復雜的群眾訴求過程中不被理解和體諒的心累。

為了切實解決貧困戶的“兩不愁”（不愁吃、不愁穿）和“三保障”（即義務教育、基本醫療、住房安全有保障）問題，本輪精準扶貧設置了非常多的政策優惠。這些原本也無可厚非，但是，一些貧困戶卻將其作為自己理應享受的權利，并且不僅不以貧困為恥，反而以之為榮。甚至，一些貧困戶將其當成了享受特權待遇的符號，因為他們一打電話很快就會有幫扶干部上門噓寒問暖、解決問題。

扶貧口號：精準扶貧，不落一人（圖/IC photo）

這些制度設計原本是為了督促干部切實履行好職能職責，幫助貧困戶解決生計以及發展問題，結果造成了“干部忙得團團轉，群眾靠在門邊看！”云南女扶貧干部“發飆”的視頻引起社會關注和共鳴的原因就在于此。

在西北一鄉鎮調研時，駐村干部感慨：扶貧干部不好當，扶貧資源不好發，扶貧工作不好做！

他說幫扶單位在向貧困戶家中送去米、面、冬季用煤的時候，群眾就站在一旁看著干部忙里忙外，絲毫不知道搭把手，幫一下忙。這讓參與扶貧工作的干部感到有些寒心，覺得自己工作沒有成就感。

在幫扶中，一些群眾養成了“等靠要”的思想，將暫時性的幫扶當成了常規性的個人權利。今年發放幫扶資源就說滿意，明年沒有了，就產生很大的不滿。甚至還有的貧困戶家里送去的米面油吃完了，就打電話給幫扶單位讓再送去一些，絲毫意識不到脫貧是自己的責任。除此之外，還有一些因為沒有評上貧困戶而不斷纏訪鬧訪，甚至對扶貧干部惡語相向。