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李彬彬:為了管住吃野味的嘴,《野生動物保護法》修法刻不容緩
最后更新: 2020-02-28 17:05:32大量野生動物及其他家禽家畜等聚集在一起,增加了不同動物在自然狀況下不可能出現的接觸場景及頻次,造成不同病原體高度集中,提高交叉感染機率、增加不同病毒間重組可能性、帶來原來不可能產生的新型疫病等眾多問題。因此,對于活體動物及肉類市場需要重新思考制定更為合理的經營及管理模式;對于合法野生動物,需要確定定點銷售場所,制定衛生和監管標準。
2019年10月30日,農村防疫員在湖州市東林鎮吳興新衛家庭農場進行防疫消毒
在緊縮野生動物利用的同時,應當鼓勵引導現有企業和個人轉產,逐步轉向更可持續、環境影響小、公共衛生及安全風險小的生產方式。1998年,在我國長江中下游遭遇特大洪水飽受經濟重創和人民安全威脅時,相繼發布的天然林禁伐和退耕還林政策,保障了未來長久的生態安全和社會穩定。
天保工程當時涉及眾多國有林場、包括95.6萬職工,但是為了國家生態安全,政策支持妥善安置這些職工解決民生問題,很多地區脫離木頭財政轉為生態財政。又如近些年來,隨著環境污染加劇,公眾健康風險增加,政府通過鼓勵產業升級,淘汰重污染重排放企業,推動綠色產業可持續發展,逐步減少發展對于環境及公共健康的影響。因此,對于野生動物利用行業,縱然可以允許合法存在,但是,在看清楚它的代價、潛在風險和公眾態度后,應當 通過更強力的政策引導,轉產轉型。
野生動物利用行業,本質上利用了公共財產,但將公共安全健康風險和其成本轉嫁到大眾和政府身上,從而形成了暴利的產業鏈,吸引更多人參與。因此,我們需要利用法律和政策將環境和生態成本有效納入商業運作當中。雖然產品追溯體系、自主申報檢疫都會增加企業成本,但是對于一個潛在對公眾以及環境造成影響的行業來說,需要提高其準入門檻以及風險控制成本,才能有效避免眾多不顧社會責任的短期逐利行為,整頓行業亂象,規范行業運作。當然,這個前提是我們可以有效打擊非法貿易,懲處力度大,杜絕由合法向非法貿易的轉變。
在脫貧的壓力下,很多地方政府可能不愿意放棄剛扶持起來的野生動物利用行業。然而,從市場經濟的角度來看,需要明確這是在幫這些百姓短期脫貧還是謀求長期的發展?對于野生動物的利用,隨著這次的疫情爆發、世界以及國內范圍內公眾尤其是年輕一代對于動物福利的關注、對于生物多樣性和生態安全的重視、對于中國在國際舞臺上擔當起的環境保護領袖角色、國際社會對于我們在一帶一路沿線國家發展所可能造成的環境影響的擔憂下,野生動物利用的長期商業前景其實并不看好。我們對于某些產業的發展應當做更有前瞻性的規劃和引導,而非局限于現有既得利益者的呼聲。
例如毛皮產業近些年由于受到全球日益強烈對于動物福利的關注、反對動物毛皮使用、眾多國際時尚品牌例如Burberry, Gucci, Chanel, Phillip Lim, Coach, Diane Von Furstenberg, DKNY, Michael Kors, Versace 和Armani等紛紛發表聲明不再使用毛皮,需求大幅降低, 導致很多毛皮動物飼養行業下滑。而很多歐美國家例如北歐國家挪威芬蘭紛紛禁止毛皮動物養殖、美國加州禁止毛皮銷售,毛皮生產逐漸成為被淘汰的行業。
因此我們更應該利用這次機會從根本上轉變我們以利用為出發點的野生動物法制體系及管理機制,引導相關從業人員轉業轉產,可持續發展,而非類似于之前重污染的行業,讓中國淪為類似其他國家淘汰行業的聚集地,發展前景受限。對于扶貧,各地政府應該秉承生態扶貧的理念,接受科學評估和指導,確定可以長久發展不破壞根基和地方形象的扶持產業。同時,政府應當引導科學研究從原有的野生動物養殖、馴化向野生動物保護轉變,杜絕各級政府及企業通過資助特定科研項目為商業養殖及利用打開途徑 。
根本上,我們需要把生物多樣性和生態系統當作公共安全的屏障、社會可持續發展的免疫系統來看待及保護,雖然短期內不會像其他活動產生直接的經濟價值,但是良好的環境條件、持續有保障的生態系統服務(例如清潔水、空氣)提供、降低氣候變化對人類社會的影響都為我們經濟可持續的發展、社會平穩過渡到小康社會提供穩定的大環境及長久的收益,同時減少突發性疫病及其他災害帶來的損失、經濟倒退以及不穩定的社會因素。最后,應當明確野生動物的管理不僅僅涉及保護部門一個部門的職責,需要多部門配合,修法完善,建立健全監管機制,建立具有專業知識人才的綜合執法隊伍,才可以有效管理保護野生動物資源、促進社會發展。
寫在最后的話
中國在生物多樣性和生態保護上投入的努力和政策是很多發展中國家甚至一些發達國家都無法比擬的。對于我們從事生物多樣性保護研究的人來說,在國際平臺上一直嘗試去總結和介紹中國的巨大努力和成效,包括我們全球最大的生態系統服務補償機制、世界首例全國性碳市場、率先達到保護地國際目標、大力推廣科技在自然保護中的應用、推廣綠色一帶一路建設、提出并踐行生態文明。
然而,我們經常被野生動物利用及非法貿易打得措手不及,顏面盡失,前功盡棄。當我們真要把生態文明放到今年生物多樣性公約會議的主題上時,我們對于野生動物的理解及保護是否真的有所突破、真正走在了世界的前面?
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