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【文/ 觀察者網專欄作者 李彬彬】

2月10日，全國人大常委會法工委經濟法室主任王瑞賀透露，擬將修改《野生動物保護法》增加列入常委會今年的立法工作計劃，并加快動物防疫法等法律的修改進程。這絕對是今年順應時勢和民心的大事。

隨著這次疫情的爆發，野生動物貿易與公共健康安全的關系第一次被大范圍重視與討論。然而，由于立法漏洞、監管難度大、執法不嚴、投入資金和專業性人才缺乏等原因，中國野生動物管理存在諸多問題，導致類似公共安全問題接連發生。生物多樣性是保障我們發展的關鍵，從根本上，應該當作保護我們的屏障、共生的機制來去對待。

野生動物利用雖然在很多地方已存在很久，但是隨著時代變遷，已不同于傳統利用模式。

第一，野生動物利用已從當地消費，向異地消費轉變，滿足的不是當地基本生活需求或傳統文化，而是為了滿足很多人的獵奇行為、奢侈消費行為以及炫耀心理。

第二，由于異地消費，運輸及集散售賣成為野生動物利用新增的環節，加大了不同物種間接觸的可能性，造成不同病原體的混雜及交叉感染機率。當地居民因為長期與一些野生動物共生，機體內可能會產生相應的免疫機制，比如特定的抗體等來防御一些人畜共患病。但當野生動物利用脫離原有當地使用范疇時，就會造成不同于以往的影響。

第三，由于消費市場往往處于人口密集區域，因此以往可能小范圍造成的野生動物疾病傳播，現在有更高的可能性造成流行性疾病影響，通過連通性極強的交通網絡，影響全國乃至全球。

因此，野生動物管理應當從傳統利用觀念中脫離出來，根據現有形勢重新確定出發點及管理模式。

野生動物管理混亂的原因

現有管理體系中，包括林草部門主管的狩獵證、野生動物馴養繁殖許可證和野生動物經營利用許可證制度，農業部門主管的動物檢疫制度及畜牧管理（梅花鹿等在畜牧法中受管理的特種養殖動物），而市場監管部門負責市場交易監管，公安部門包括森林公安負責打擊各關節違法行為。而且法條不可謂不多，涉及法律《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《食品安全法》、《畜牧法》及相關管理辦法、實施條例和地方性規定等的，但是法律監管出現了真空地帶。

很多飼養和出售的野生動物種類遠超出證件上規定的范圍，掛羊頭賣狗肉。或者做為非法來源野生動物“洗白”的通道。很多馴養繁殖技術并不成熟，要依靠捕獲野外個體擴充圈養個體，而種源擴充往往使用非法捕獵途徑。不在重點保護動物和三有動物名單里的野生動物并不在野保法的規定范圍內， 這涉及到約1000種陸生野生動物。因此，其利用并不受野保法或其他地方性規定限制。

唯一卡在這些野生動物和人類利用之間的，是動物檢疫。然而，對于很多野生動物，沒有相關動物檢疫標準，出具不了檢疫合格證明，比如蛇類、嚙齒類（例如竹鼠），甚至蛙類等。現有的檢疫標準只針對豬、反芻動物、家禽、馬屬、犬、貓及兔。

因此，在管理上，存在一大真空地帶。而在畜牧法里又涉及梅花鹿等國家重點保護動物，但叫法并沒有使用野生動物。因此，幾個法條之間對于“野生動物”的界定存在差異，對于管理部門監管職責銜接造成困難。

另外一點是資金少、專業性人才缺乏，監管執法難度大。

2018年6月22日吉林長春中國鹿鄉鹿文化節上，一副重量達23.1斤的梅花鹿鹿茸，產出這副鹿茸的鹿來自長春長龍鹿業養殖基地（@東方IC）

野生動物監管涉及極強的專業性，尤其是物種鑒別。而由于缺乏重視、機構改革、野生動物貿易監管部門繁多等問題，導致野生動物管理的一線缺乏充足的資金和相關專業性監管人才。很多地方在馴養繁殖或是經營利用許可證審批時對于物種概念并不明晰，在許可證上出現“野鴨”“野雞”“蛙類”等字樣，無法準確明晰到底是哪種物種，是否在法律允許的范圍內。

對于繁雜的野生動物種類，受制于專業能力，市場監管、檢疫及執法難度極大，無法達成有效監管的目的。更關鍵的是，就算持有有效許可證且利用的是規定的野生動物物種，絕大多數物種難以從動物本身判別是非法或是合法來源，不論是從外觀還是遺傳信息。因此，個人和商戶往往可以利用這個監管的薄弱環節進行非法野生動物貿易。而且野生動物種類繁雜，檢疫難度大。

負責檢疫的是地方獸醫站，由于人力和資源限制，對于常規需要防疫檢疫的家畜家禽都疲于應付，更不要提檢疫規程欠缺種類繁雜的野生動物。那么，檢疫合格的野生動物是否可以利用呢？對于從大多數野生動物尤其是野外直接來源的動物，我們欠缺對其可能攜帶的病毒、細菌及寄生蟲的全面了解。同時，動物檢疫針對動物的臨床表現進行判斷，很多動物攜帶病原體但自身并不發病、或是潛伏期不清，無法準確判斷是否存在患病風險尤其是人畜共患病風險。同時，送檢實驗室需要對檢疫病原體有明確清單，在對大多數野生動物研究缺乏、了解不深時難以確定需要檢疫的全部內容。

監管部門兼具保護與利用兩個職責，難以達到相互監督、制衡的作用。

陸生野生動物的保護和利用由林業與草原系統負責，而水生野生動物的保護與利用在農業農村部漁業部門下管理。在我國野保法以利用的角度出發來進行規定并且地方多以強調經濟發展為重心時，同一部門在平衡保護與利用時，往往也會因為種種原因而重利用輕保護。同時，一些類別的野生動物管理劃分不合理，例如兩棲類一般按照水生動物由農業部管理。但是兩棲類中利用的重點蛙類，很多物種大部分生活史在陸地上，陸地生態系統的保護又在林草部門管理。