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李彬彬:為了管住吃野味的嘴,《野生動物保護法》修法刻不容緩
最后更新: 2020-02-28 17:05:32解決途徑
修訂野生動物相關法律——《野生動物保護法》已經刻不容緩。
對于野生動物法的修改最關鍵在于明確所有野生動物都在保護范圍內,去除管理真空地帶。對所有物種根據野外種群及保護現狀進行評估及分類管理。根據科學評估,針對可利用的物種建立名錄,減少灰色地帶的物種數量,對有限的利用種類可以更為有效的進行監管。
第一,重新定義野生動物保護法的保護范圍, 擴展為所有野生動物。原有野保法范圍過窄,無法對野生動物監管提供有效的法律依據。可參照新西蘭的《Wildlife Act》,首先闡明所有野生動物都在保護范圍內。然后在后面條款里在逐條列出可以被捕獵、可養殖的、受部分保護的是哪些物種。這可以解決現在對于野生動物管理的真空地帶,同時根據科學評估給出可以利用的白名單,可以更有針對性更為精準地進行監管,減少野生動物管理上由于可利用動物種類過多而相應物種鑒別能力低帶來的監管難度大的問題。
第二,禁止所有直接來源于野外的野生動物商業用途,最大程度降低對于野外種群的影響及對不可控的公共衛生風險。用于科研、教育的情況需要特許審批。
第三,重新確定野生動物分類體系、并及時更新保護野生動物名錄,確定定期更新年限,保證科學評估可以及時有效反饋到野生動物管理當中。 根據野生動物野外種群狀況、棲息地及威脅評估,確定新的分類標準。其中最高一級的應當禁止任何形式的利用,同時對于物種研究及信息不足的物種也應當禁止利用。廢除三有動物類別,將其調整合并到新的分類系統中。
第三,建立適用于所有野生動物的《可人工繁育的野生動物名錄》。對于可成熟人工繁育并進行商用的野生動物,需要經過獨立專家委員會評估通過,并進行公示意見征集最終確定物種名單。同時,對于已在名單上的物種,需要定期進行評估。對于出現經營混亂、管理不力、對野外種群造成影響的養殖種類,應當取消其合法名錄位置。
西雙版納農貿市場/(@YoungConsevationist)
第四,對養殖及利用的野生動物應要求全部建立可溯源體系。應該將野保法對于國家重點保護野生動物養殖的要求擴展到其他野生動物上,要求全部“建立物種系譜、繁育檔案和個體數據”,“規范使用專業標識,保證可溯源” ,并給予技術指導和支持。對于不同保護等級物種,可以使用不同標識。凡是無法達到要求的,一律取締。同時,應當減少野生動物繁育和經營利用許可證有效年限,增強審查和監管力度。
第五,對于沒有動物檢疫規程的野生動物,不予批準馴養繁殖及經營利用許可證。未檢疫合格的野生動物禁止運輸及市場流通。
第六,增大對于野生動物非法獵捕、馴養繁殖及利用的懲處力度。
在動物防疫法里,應當明確規定:
第一. 與野生動物保護法銜接,杜絕直接捕獲的野生動物進行商業使用,不予進行檢疫,并嚴格查處沒有檢疫的非法野生動物利用。
第二. 對于馴養繁殖企業與個體,需要定期自主申報檢疫,對飼養動物進行定期防疫,確保衛生及檢疫標準。
第三.部分馴養繁殖的野生動物可以參照同屬家畜家禽的檢疫標準進行檢疫。并應當根據疫病發展與了解的加深,修改相關標準,更為適用于野生動物。對于沒有檢疫標準的野生動物物種,不予進行檢疫。
第四. 當新的物種評審被列入可人工繁育名單時,需要組織相關專家確定檢疫產地檢疫和屠宰檢疫標準。規范飼養、屠宰及運輸環節的檢驗檢疫。
列入可人工繁育的野生動物,其圈養種群生產、飼養及利用等行為應當依照《畜牧法》。原有第二條,“本法所稱畜禽,是指列入依照本法第十一條規定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。”可改為“本法所稱畜禽,是指列入依照本法第十一條規定公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽以及按照《野生動物保護法》公布的《人工繁育野生動物名錄》上的野生動物。
調整并明確各部門監管職責
將保護與自然資源產業發展分開由不同部門管理。陸生野生動物及水生野生動物的保護工作應當集中到自然資源部下的野生動物主管部門統一進行管理,而相關的生產經營管理工作應當調整到農業農村部同級的另外一個主管部門管理。從而解決野生動物保護與利用管理失衡、野生動物分類群分部門管理造成保護空缺等問題。因此,在源頭上由野生動物主管部門進行科學評估、確定野生動物不同保護等級并進行及時更新。
由農業部門根據動物檢疫難度、防疫檢疫標準及相關行業管理水平等,組織專家對特定保護等級低的野生動物是否可納入《可人工繁育野生動物名錄》進行評估。評估結果由野生動物保護管理部門進行獨立專家論證,確定最終名錄。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 武守哲 
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