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（作者黃柯劼 中山大學社會學與人類學學院博士后 德國洪堡大學社會學博士）

歐洲是“民族主義運動”的故鄉。根據安東尼·史密斯的觀點，西方傳統中“民族”（Nation）的要素包含歷史性形成的地域、具備政治合法性的社群，通過政治合法性確立的成員平等權利，以及共有的公民文化和價值觀[1]。“民族主義運動”的動力在于，民族成員對于自身共同身份、歸屬感的訴求，推動著他們努力爭取與之相應的政治權益。德國地處西歐中心位置，其境內少數民族同樣具備了“民族主義運動”的基本要素；高度的中央集權在歷史上出現較晚及二戰歷史原因，又造成戰后少數民族獨立意識較弱。

本文意在基于歷史進程簡要地介紹德國四個少數民族的基本狀況，并在此基礎上對德國當代少數民族政策做一分析。本文試圖回答以下問題：對于德國這類非傳統移民國家來說，如何應對少數民族“民族認同”與“國家認同”之間的張力？境內少數民族如何在統一的公民身份基礎上維護自身獨特的身份認同？通過對于德國的分析，我們將能更好地在歐洲本土框架下理解“民族主義運動”運動的諸多特征。

一、概述

要理解德國的少數民族問題，先要區分德語中幾個不同的概念Volksgruppe，Minderheit和 nationale Minderheit。Volksgruppe偏向日常用語，語義完全中性，泛指“少數族群”。他們在歷史上曾經固定生活于某一地區，有相近的血緣，也擁有自己獨特的語言和文化傳統，因此有屬于自己的群體認同。Minderheit相當于英文的Minority，在歐洲語境下偏重法律意涵，所指范圍最廣，指一切因某種文化特征區分于主流社會、并因此有可能在現實生活中遭到歧視和壓迫的群體。
Minderheit在德國包括但不限于外來移民、國內少數民族，也包括“流亡者”（Aussiedler），他們是一批擁有德意志血緣，但在戰爭期間流亡國外、戰后回到德國生活并重新獲得德國國籍的群體。政府主要基于社會公平的考慮處理相關問題。最后一類人Nationale Minderheit是本文要介紹的重點，其在官方語境中的語義與我國“五十五個少數民族”這一提法中的“少數民族”基本等同[2]。

歐洲“少數民族”問題是伴隨著17-18世紀在“民族主義”和“民族自決”運動的興起而產生的。歐洲悠久的歷史、豐富多樣的文化傳統造成了族群的豐富多樣：據統計，今日每七個歐洲人里就有一個屬于少數族群（Volkersgruppe）[3]。

在17-18世紀的歷史條件下（資本主義的發展、民主與法制思想的發展與傳播）， 新興資產階級努力在原有封建帝國的體系內推動“民族國家”的產生[4]。相應地，帝國境內的其他少數族群原有的“族群認同”和新出現的“民族-國家認同”之間產生了矛盾沖擊。于是他們以各自的方式維護其身份認同，努力實現自己在政治、經濟和文化上的權益。

如上文所述，伴隨著封建政體成為民族國家，少數族群也成為“少數民族”；在民族主義觀念和少數群體自決權觀念浮出水面時，少數民族問題就出現了。歷史上的德國作為一個統一較晚、中央集權較弱的帝國，其境內雖然一直存在著大量擁有自己獨特語言和文化傳統的族群（Volksgruppe），區域性民族主義的勢頭卻一直較弱。

今日的德國作為民族-國家，其國民的同質性也是非常強的：官方認定的四個少數民族的人口只達到國民總數的0.3%[5]。

相比之下，外國人數量卻達到總人口數的11%，有移民背景的德國人數量達到總人口數的21%[6]。這四個“少數民族”的認定，以對其獨特語言和文化的保護為前提，主要基于1992年由歐洲議會簽署通過的《歐洲區域或少數民族語言憲章》（以下簡稱《憲章》）及1995年通過的《保護少數民族框架條約》（以下簡稱《條約》）的規定：《憲章》限定了各締約國國內的“少數語言”類別，并要求將其作為歐洲的共同文化遺產加以保護；《條約》指出了需要對少數民族的文化傳統加以保護的各個方面，其中中小學的語言課程是重點。

值得注意的是，在第二個條約中并未給出“少數民族”的統一規定，而是允許參與國自行定義。德國內政部在前兩個文件的基礎上，于1998年正式認定了德國境內的四個“少數民族”：丹麥人、弗里西人、辛提羅姆人和索布人，他們各自分別對應著《憲章》中規定保護的幾種少數語言。

德國特殊的歷史原因造成了官方話語對“族群”“種族”等話題十分謹慎，對其公民，一貫強調其公民法權；對其身份帶來的差異，強調后天自主選擇和文化的作用，淡化政治性。

下文將首先分別介紹這四個“少數民族”的歷史發展和特征，然后結合德國政體的特點來分析其少數群體政策的來源。

二、少數民族及政策

1、丹麥人（D?nen）

德國的丹麥人主要集中在德國北部與丹麥王國接壤的聯邦州石勒蘇益格-荷爾施泰因（以下簡稱石-荷州），總人數為五到六萬人，占當地總人口的8%-10%[7]。他們是基于歷史上丹麥王國和普魯士王國在戰爭中形成的邊界遷移而形成的。這一過程也同樣導致丹麥境內的少數群體——德意志人的形成。

在德國的“少數民族”中，丹麥人屬于民族意識最強的一群。早在1871年普魯士統一德國、建立德意志第二帝國之時，石-荷州的丹麥民族獨立運動就掀起風潮[8]。第一次世界大戰結束后，德國受到凡爾賽條約約束，必須保證這一地區丹麥民族的自決權。