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賀海波：明知很多產業項目有大風險，基層政府還要毅然決然地推動
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賀海波湖北第二師范學院馬克思主義學院教授
最后更新: 2024-09-13 08:46:16必要措施
產業項目最終成效如何，都必須接受市場的檢驗。市場是終極裁判。近些年來，有些地方的基層政府參與市場，推動產業項目發展，超越了“有為政府”的功能界限。這可以從基層政府推動產業項目發展最終90%以上都失敗了來反證。
事實上，以基層干部為代表的基層政府常常會侵入市場經濟內部，違背市場經濟規律，擾亂市場秩序等，結果不僅導致產業項目發展失敗，還造成了大量的資源消耗與基層債務。因此，有必要采取如下措施控制基層政府的市場行為。
一是增強政策轉化的科學性。
縣級政府需要將自上而下的政策轉化為具體實施方案。這種轉化過程非常考驗縣域基層干部的智慧，稍有不慎，就會造成決策失誤。
在此過程中，要想減少政策轉化的盲目性，就要充分調查分析縣域內的自然資源、人力資源等的總體性特點，從而理清縣域產業發展的優勢與限度，然后在全國性市場及地域性市場中尋找突破點。
總之，要用因地制宜、著眼市場實際的方法，打破基層干部的認知結構困境或偏見，從而增強基層政策轉化的科學性。
二是改變政績評價標準。
經過數十年的發展，西部地區有些縣城建設得非常現代，基礎設施都很完善，有的甚至還超過了歐美水平。總之，各個方面都已經從量的擴張轉向內涵質量的提升了。因此，有必要從總體上改變政績評價標準，從注重GDP的數字增長、形式主義式的亮點工程轉向注重內涵質量的發展成果。
資料圖來源：新華社
只有如此，才會改變基層干部發展產業項目的注意力，即從不考慮市場需求、只注重打造產業項目的亮點形式，轉向努力探索并發展適應市場經濟規律的產業項目上來。
三是更好地講政治。
講政治是我國黨政統合體制的優勢，在我國革命、建設與改革開放時期都發揮過重要作用，進入新時代以后繼續發揮著促進基層干部干事創業的激勵功能。但是，當前講政治過于強調下級服從上級，這只是一種組織路線上的講政治，事實上還有另一種講政治，即民心是最大的政治。
因此，在產業項目發展中，講政治應該從僅僅強調縣鄉村不折不扣地執行上級下達的命令與任務中解脫出來，要重視縣鄉村發展的產業項目是否真正增進了群眾的利益，是否真正有利于促進市場在資源配置中起決定性作用。
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做出系統部署時指出，到2035年，要全面建成高水平社會主義市場經濟體制。這其中的關鍵應該是要進一步理順基層政府與市場之間的關系。而理順兩者關系的關鍵，是要通過調整政策轉化、政績驅動與政治激勵等體制機制，確立基層政府服務市場的行為邊界。這需要在長期實踐中不斷探索，也是基層治理能力現代化的重要內容。
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