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市場主體結構

從上述案例中，可以發現西部地區發展鄉村產業項目，涉及駐村單位、基層政府、農業企業、村集體、小農戶等多個主體。這些主體在產業發展中表現出了不同的投資行為、發展耐心、受損狀況與結果反饋等。

先來看小農戶。

小農戶一般以土地和勞動兩種方式參與。小農戶的心理預期是要么享受土地分紅，要么拿固定土地租金，另可投入種植管理等勞動，或者在農業企業公司務工，獲得務工收入。

如果只是以土地參與，小農戶還可以進城務工，實現家庭整體收益的增長。但是要承擔比較大的潛在風險，當鄉村產業項目發展失敗后，小農戶會無法獲得預期收益，甚至還要承擔復耕的成本。

小農戶對于虧損很敏感，只要拿不到協議確定的收益，打破了心理預期，就會破壞產業項目，進行復耕。

資料圖來源：新華社

再來看村集體。

在產業發展過程中，村集體是組織協調者。村干部都由縣級財政發放待遇，俗話說得好，“端人碗，服人管”，村干部不得不對上級基層政府負責，上級讓他們發展什么產業，他們就得想辦法將產業落實到位。

如果產業比較大，他們就要承擔組織土地與勞動的工作。他們要將土地經營權從村民手中流轉到村集體，再出租給企業公司。在此過程中，村集體充當了緩沖器。

但村干部畢竟是鄉土社會中的一員，產業項目失敗以后，村干部一邊要安撫村民情緒，一邊還要做好善后工作。

接著來看農業企業或公司。

在西部鄉村產業項目發展中，這些企業公司大都是地方政府招商引資的對象。在招商引資中，地方政府給這些企業公司種種優惠政策，比如由政府出資支付若干年土地租金、購買企業公司的幼苗、補貼企業公司的硬件設施建設等。

一套政策優惠享受下來，企業公司獲得了大量非經營性收益。但是農業企業公司最終都要直面市場，一旦出現生產與銷售困境，無法獲利，企業公司就會掐斷資金鏈，停止經營，留下亂攤子，頭也不回地跑路了。

還有駐村干部。

這些駐村干部有的來自省市縣甚至國家的職能部門或事業單位，也有的來自大型“國企央企”等企業單位。

駐村干部需要完成扶貧脫貧或鄉村振興任務，他們的優勢在于可以直接從工作單位抽取資源，或者利用個體或單位關系從其他部門爭取資源，來支撐鄉村產業項目發展。

他們對于發展產業項目并沒有什么經驗，但是在任務壓力下，只能不斷從外部輸入項目資源。當鄉村產業項目失敗后，這些資源基本上都打了水漂。

最后來看基層政府。

西部地區基層政府以及各職能部門一般都有發展產業項目的強烈沖動和積極性，成為產業項目發展的核心主體。

因西部資源稟賦條件差，缺乏市場優勢，基層政府就將土地賤租或資金補貼作為吸引相關企業公司的重要手段。

在西部地區，折本招商引資已經不是什么秘密。一般基層政府主要領導傾向于在任時就放開手腳大干一場，上馬種種有顯示度的項目，創造政績，然后晉升到更高職位。即使產業項目失敗了，也與他們沒有多大關系，留下的爛推子，自然由下一屆領導班子去收拾。

上述各相關主體中，當農業產業項目失敗后，村集體、駐村干部基本上沒有什么個體損失；農業企業公司是營利主體，有套取資金的本能，當資本不能獲得增殖收益時，就會停止經營；基層政府最后要承擔巨額債務，但相關領導干部基本上不需要承擔責任；小農戶會損失租金，還有可能會承擔復耕成本。