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丁鐸:特朗普上臺(tái)后,拜登給小馬科斯吃的“定心丸”還有效嗎?
最后更新: 2024-12-19 17:56:40觀察者網(wǎng):這倒是令人想到在特朗普第一任期時(shí),中菲關(guān)系反而有所緩和,有一個(gè)重要因素是當(dāng)時(shí)菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)執(zhí)政,其政策選擇有很大關(guān)系。
丁鐸:對(duì),杜特爾特政府的獨(dú)立自主性比較強(qiáng),而且也有管控分歧的意愿。
觀察者網(wǎng):但進(jìn)入小馬科斯執(zhí)政就立刻轉(zhuǎn)變了,此前在“海洋合作與治理論壇”上有一位菲律賓代表在提到中菲合作前景時(shí),大意就是在現(xiàn)在總統(tǒng)任期內(nèi),中菲對(duì)話應(yīng)該比較困難。
丁鐸:其實(shí)這也反映出菲律賓國內(nèi)的一些認(rèn)識(shí),在小馬科斯任內(nèi),想要推動(dòng)菲律賓和中國相向而行管控好南海問題,不讓負(fù)面影響外溢或綁架雙邊關(guān)系,目前來看沒那么容易,菲律賓本國人士對(duì)此也不抱太大希望。
從現(xiàn)實(shí)中也可以看出,小馬科斯在2023年訪華回國后,很快在南海政策和對(duì)華政策上做出顛覆性調(diào)整,中菲高層之間基本沒有政治互動(dòng),雙方各個(gè)層面本就比較脆弱的互信也越來越少。杜特爾特時(shí)期,中菲兩國都付出極其艱辛的努力,積累了大量的政治互信,包括在安全、執(zhí)法以及涉海低敏感領(lǐng)域的合作如投資、貿(mào)易和民間交往等,但這些成果要破壞起來也很容易。
觀察者網(wǎng):那特朗普上任后,美菲關(guān)系出現(xiàn)的一些變化,是否會(huì)對(duì)中菲關(guān)系、以及中國和東盟的關(guān)系產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)性影響?
丁鐸:目前看來,美國的盟友和伙伴對(duì)于特朗普的擔(dān)心,并沒有隨著其勝選后的通話、賀電有所緩解,也沒有隨著拜登政府在機(jī)會(huì)窗口關(guān)閉前的一些加強(qiáng)同盟關(guān)系的急迫舉動(dòng)而有所緩解。
中國處理對(duì)菲關(guān)系、對(duì)東盟關(guān)系的立場(chǎng)是一以貫之的,不會(huì)輕易受到外界的影響,特別是不會(huì)受到美國、日本等國如何跟菲律賓打交道的影響。中國有自己的節(jié)奏和立場(chǎng),其穩(wěn)定性和延續(xù)性是長期的。2023年小馬科斯訪華前后,中國政府也一直強(qiáng)調(diào),中國的對(duì)菲政策、南海政策都是具有延續(xù)性、穩(wěn)定性的,這是一個(gè)大國政治成熟、外交成熟的表現(xiàn)。
但反觀美國和菲律賓,其投機(jī)心理——或者說好聽一點(diǎn)是實(shí)用主義心理,特別占上風(fēng)。
特朗普上臺(tái)后,外界首先關(guān)注的就是美國對(duì)菲律賓的安全投入。比如今年7月,拜登政府承諾向菲提供500億美元的軍事援助最終能否落地?如果特朗普發(fā)現(xiàn)還要給菲律賓這么多真金白銀,最后拒絕掏錢也不是沒有可能,所以還是有變數(shù)存在的。
2024年5月,美國士兵在菲律賓參加與該國軍隊(duì)的聯(lián)合演習(xí)。美國已宣布向菲律賓追加五億美元的軍事援助
如果參考特朗普上一任期的一些做法,在法理和外交層面,蓬佩奧鼓動(dòng)菲律賓鬧事,在大陸架界限委員會(huì)挑起“照會(huì)戰(zhàn)”;美國不會(huì)拿出太多實(shí)際支持,但在背后出謀劃策,進(jìn)一步放任菲律賓挑釁,這種可能性是存在的。
過去的一個(gè)觀察點(diǎn)是,蓬佩奧在南海問題上的表態(tài)非常惡劣,將對(duì)抗趨勢(shì)進(jìn)一步推高;當(dāng)時(shí)他有牽制杜特爾特的考慮在里面,因?yàn)槎盘貭柼仄谕袊芸啬虾>謩?shì),所以美國一定要在背后使絆。到了小馬科斯任內(nèi),菲律賓的南海政策和對(duì)華政策已經(jīng)調(diào)整完成,美國自然要展示自己的姿態(tài)以及對(duì)菲律賓的支持。
美國將中國定義為最大的對(duì)手,在南海問題上也是這么看待中國的。拜登時(shí)期美國對(duì)中國挑起的對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)不能說不激烈,但這個(gè)肇始點(diǎn)是在哪?是特朗普第一個(gè)任期內(nèi),重新調(diào)整了對(duì)中國的戰(zhàn)略定位,他認(rèn)為過去的對(duì)華接觸政策已經(jīng)失敗。
美國的這種對(duì)華定位,我覺得不會(huì)隨著執(zhí)政權(quán)力的變化,或是特朗普這幾年的蟄伏而發(fā)生太大變化;但具體在和中國打交道的過程中,特別是鼓動(dòng)盟友、伙伴和中國打交道的過程中,美國也會(huì)有一些技術(shù)性調(diào)整,甚至未來在南海問題上對(duì)菲律賓的鼓動(dòng)將更具隱蔽性。
這里可以再補(bǔ)充一點(diǎn),不久前美國防長奧斯汀訪問菲律賓期間,所謂的阿云金特遣隊(duì)被披露出來,其中可能的考慮是提醒特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)要知曉這個(gè)事,美國在這里還設(shè)立了一支特遣隊(duì)。兩屆政府交接期,可能會(huì)出現(xiàn)一些信息遺漏,包括新上任的國防部長在國防部、軍隊(duì)內(nèi)部是否具備強(qiáng)大的掌控力,這些都是影響因素。
觀察者網(wǎng):對(duì)于大部分中國民眾來講,大家比較關(guān)心是未來在南海地區(qū)是否會(huì)發(fā)生沖突?該如何去應(yīng)對(duì)可能存在的、比較危險(xiǎn)的爆發(fā)點(diǎn)?這些年來,從官方到民間都在提中美之間要有“護(hù)欄裝置”,但由于中美關(guān)系的變化,這些話題似乎也不是排列靠前的議題了,雙方基本都是以我為主,因此所謂的“護(hù)欄裝置”還有沒有討論意義,或者現(xiàn)在是不是還在討論中,您怎么看這個(gè)問題?
丁鐸:不管是稱之為“護(hù)欄”也好,還是“危機(jī)管控”也罷,中美之間的相關(guān)討論是始終存在的,只是議題的側(cè)重點(diǎn)會(huì)根據(jù)形勢(shì)的不同有些變化。
我們常說中美兩個(gè)大國,一個(gè)是新興的、崛起中的大國,一個(gè)是“守成大國”,經(jīng)濟(jì)體量分別排名世界前兩位;但同時(shí),當(dāng)前多邊主義面臨沖擊,大國協(xié)調(diào)合作基本無從談起。在此背景下,更需要中美兩國找到合作點(diǎn),找到更多的共識(shí),但這里面有一個(gè)前提,就是美國不能在中國的核心利益上不斷挑釁中國,試探中國底線。
其實(shí)中國的紅線很明確,臺(tái)灣問題這一核心中的核心。在中國周邊海洋問題上,美國的決策目的是攪亂周邊環(huán)境,維護(hù)美國在西太平洋地區(qū)的霸權(quán),遲滯中國的民族復(fù)興和大國崛起;但中國有發(fā)展的權(quán)利,也需要一個(gè)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境來保障這種權(quán)利。對(duì)于臺(tái)灣問題自不必多說,對(duì)于領(lǐng)土主權(quán)、海洋劃界問題,美國作為第三方,于法于理都無權(quán)介入。
中美要談危機(jī)管控,前提是:第一雙方是平等的,不能用基于實(shí)力地位出發(fā)這套邏輯和敘事;第二美國必須尊重中國的核心利益;第三,雙方對(duì)于一些規(guī)則的解釋和適用肯定有分歧,但規(guī)則不是由美國的國內(nèi)政策和國內(nèi)法單方面來決定的,大家要坐下來交流。
現(xiàn)在廣大的發(fā)展中國家、全球南方力量正在崛起,針對(duì)全球治理包括海洋治理在內(nèi)的國際關(guān)系民主性的呼聲越來越大。特朗普上臺(tái)后,會(huì)不會(huì)重啟退約、退群,對(duì)全球治理和局勢(shì)穩(wěn)定造成大量沖擊?作為負(fù)責(zé)任的大國要有大國的樣子,但目前看來美國的大國自信越來越少。
面對(duì)中國實(shí)力的上升,美國需要適應(yīng)和調(diào)整期,這個(gè)時(shí)期拖得越長,美國的不穩(wěn)定因素越多。中國的發(fā)展態(tài)勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的,任憑美國以關(guān)稅、科技、貿(mào)易、臺(tái)灣問題、涉海問題、人權(quán)問題來做文章,都無法阻擋這一進(jìn)程,這是大勢(shì)所趨。美國總是從地緣政治、傳統(tǒng)冷戰(zhàn)思維的角度來處理大國關(guān)系,這不符合歷史潮流的方向。
國務(wù)卿安東尼·布林肯和國防部長勞埃德·奧斯汀三世在菲律賓軍方總部阿吉納爾多營地與菲律賓官員會(huì)面。
觀察者網(wǎng):就當(dāng)下現(xiàn)實(shí)來看,特朗普提名的內(nèi)閣重要人選,也頗有“挑戰(zhàn)性”,比如國務(wù)卿人選是馬克·盧比奧,遭中方制裁;國防部長人選皮特·海格塞斯,雖有軍事經(jīng)歷,但是從福克斯新聞臺(tái)出來的,不確定未來是怎樣的行事風(fēng)格。從務(wù)實(shí)的角度來說,我們目前有些什么應(yīng)對(duì)策略或預(yù)案呢?
丁鐸:我不是這方面的專家,也沒有進(jìn)行深入的研究,以個(gè)人觀察來看,目前盧比奧還在被制裁名單上,但一旦上任,今后肯定要打交道,就看能不能找到合適的處理辦法,或者先在第三地會(huì)面,因?yàn)樗F(xiàn)在也來不了中國。
但關(guān)鍵問題還是在于這些人能不能改變以往對(duì)中國的錯(cuò)誤認(rèn)知和錯(cuò)誤做法。他如果上任后向正確的方向調(diào)整,那么雙方可以順著這個(gè)勢(shì)頭,至少可以考慮通過一些技術(shù)性方式來處理。關(guān)鍵是要聽其言、觀其行。
從特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的角度看,畢竟這些人的位置和以前不一樣了,特朗普應(yīng)該也會(huì)對(duì)團(tuán)隊(duì)成員有一些約束,這些人不會(huì)完全像以前那樣只從國會(huì)議員的角度來行事。一定程度上,特朗普通過此次選舉其實(shí)也在推動(dòng)共和黨向長遠(yuǎn)的方向發(fā)展,這也是為什么一段時(shí)間以來共和黨建制派對(duì)特朗普的看法有一些轉(zhuǎn)變。
當(dāng)然,這些提名人都對(duì)特朗普十分忠誠,在特朗普沒有明確表態(tài)前,可能都會(huì)保持低調(diào),將聚光燈的焦點(diǎn)讓給特朗普,這跟其第一任期時(shí)也有所區(qū)別。目前我們還是繼續(xù)關(guān)注特朗普及其團(tuán)隊(duì)在各方面的政策表態(tài)。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表平臺(tái)觀點(diǎn),未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載,否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn,每日閱讀趣味文章。
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