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編者按：近期，南海緊張局勢成為國際關注的焦點。菲律賓在南海頻繁挑釁，其背后是美國的推波助瀾。

日前，再次傳出消息稱美國將在菲律賓部署堤豐中導系統，此舉無疑破壞了地區平衡，升級南海局勢，甚至引發區域軍備競賽。同時，菲律賓國內也暗流涌動，總統小馬科斯與副總統莎拉杜特爾特之間的政治斗爭公開化、激烈化，短期內似乎難以平息。

如今美國正處于政治權力的交接過渡期，拜登的總統任期不到兩個月，在這個時間窗口，是否會做出一些“極限操作”？而候任總統特朗普上臺后，美國對菲律賓的安全投入、美菲同盟的強化以及美國在南海的戰略部署會迎來哪些變化？而這又將對中菲、東盟及區域局勢帶來什么影響？中國南海研究院區域國別研究所所長丁鐸對此做出深入解讀。

觀察者網：美國總統大選結束后，政權過渡期還剩一個月。俄烏、中東等區域沖突出現新動向，菲律賓又在南海挑釁生事。最近，有消息稱美國將在菲律賓部署堤豐中導系統；其實這一消息在今年上半年就有跡可循，后來的美菲軍演中也曾將堤豐系統運到菲律賓。所以，目前這一事件具體走到哪一步了？拜登政府已進入看守狀態，現在這么做是為了應對國內的政治需要，還是要在美菲關系或中菲、中美關系之間埋下一些“雷”？

丁鐸：這幾種考慮可能都是存在的。從二戰之后美菲同盟關系發展的歷史過程來看，不管是民主黨還是共和黨，不管誰擔任美國總統，總體上對美菲同盟關系都很重視，而且不斷強化這一關系。

哪怕冷戰結束后，雖然雙方對美國在菲律賓軍事基地的使用權、司法管轄權、交納費用等問題上存在一些分歧和博弈，但這些都是美菲同盟框架中的小問題，不會影響美菲同盟的大走向。

美防長奧斯汀會見美國阿云金特遣艦隊服役人員

今年上半年美日菲三方峰會之后，美國重點考慮的是如何將強化安全軍事領域合作的一些具體措施詳細落地，包括幾個方面：

第一，聯合軍事演習、聯合巡邏；第二，軍事設施的援助和部署；第三，軍事人員交流和培訓，包括之前披露的所謂“阿云金”特遣隊等（注：“阿云金”即中國南沙群島仁愛礁）。這些都是非常具體的軍事安全合作，很顯然也是美國對菲律賓在南海方向上的具體訴求的一種回應。

美國對菲律賓在軍事安全領域強化合作與捆綁，其目標一方面是鞏固美菲同盟關系、對中國進行牽制，另一方面美國也是要約束菲律賓的政治外交走向，避免菲律賓的外交決策脫離美國或與美國的戰略需求出現較大偏差。

比如，菲前總統杜特爾特時期的政策取向，是更追求獨立自主的內政外交。事實上，與美國對菲武裝力量的影響相比，美國對菲總統的決策所能施加的影響要更弱一些，因此美國通過軍事安全措施、與菲防務部門武裝力量的合作，可以對一位弱勢總統（或不像杜特爾特那樣的強勢總統）構成很大牽制，以避免從根本上出現類似杜特爾特時期菲律賓偏離美國戰略走向的情況。

至于特朗普聲稱要菲律賓拿出真金白銀來交“保護費”，并不是美國拋棄菲律賓，美菲關系沒有出現本質性的變化。

第二，特別是美國民主黨政府，要展現美國在盟友體系中的權威性和領導力，因此需要展現出一種示范性姿態：不論是剛上任、任期中還是任期末，美國對盟友的承諾、安全保障和關切是一以貫之的，不會因為總統的更迭而出現變化，所以看待美菲關系更多著眼于長遠。

同時，考慮到美國總統即將換屆，此前的一些事情既然雙方高層已經有共識、有框架，拜登會趁著所剩無幾的時間窗口，把能做的、想做的事都做一點，也算是自己任期有始有終的收尾。

當然，拜登也是在給菲律賓吃“定心丸”。因為特朗普重新歸來，不僅是國際社會，還有地區組織及美國盟友伙伴都很擔心他的不確定性和不穩定性。

從小馬科斯向菲律賓媒體披露自己和特朗普通話前后的細節來看，他非常焦慮，擔心被特朗普政府拋棄。這種拋棄不是指從戰略上或從根本上拋棄，而是在一些問題上不能滿足菲律賓潛在的訴求。

站在美國國內政治需求的角度，拜登也有考慮，在他任內把想干的都干了，至于特朗普上臺后想做出調整，也會成為棘手的問題。因為一旦想要調整，菲律賓可能也會有所不滿，于是雙方要再溝通交涉，有些事項還需要走各自的國內程序，既耗費精力，又提高了決策成本，這其實也是給特朗普及其團隊增加執政難度。所以，我覺得不排除拜登有這種考慮，甚至可能是主要的考慮因素。

至于說堤豐中導系統，其實今年已經到過菲律賓了，當時是以演習的名義進去的。如果部署將破壞區域平衡，導致地區內軍備競賽。無論是針對南海還是臺海，這很明顯就是對著中國來的。

同時，菲律賓作為東盟國家中唯一一個和美國有著如此之深的戰略關系的國家，東盟的其他國家一定會對部署堤豐中導系統有所關切。東盟作為一個整體，也要強調其自身的中心性和團結性。

今年4月，美軍在美菲軍演中首次在菲律賓呂宋島部署堤豐中導系統 美媒

馬來西亞、印尼、越南等體量較大的東盟成員國都在強調獨立自主，菲律賓卻跟美國合作在本國部署一個進攻性的中導系統。而菲律賓其實并沒有這種武器需求，就是把自己綁到美國戰車上，替美國火中取栗，這是非常危險的事。

而且關鍵是這種冒進舉措還針對臺灣海峽，甚至可以認為菲律賓為了得到美國對自己在南海問題上更多的支持，不惜在臺灣問題上挑釁中國的紅線，以此來配合美國。這是小馬科斯政府異常危險的舉動。

其實，中菲南海爭議都是長期性問題，短期內很難解決，雙方有管控有斗爭；在臺灣問題上，以往菲律賓政府還是比較注意的，言行十分謹慎。但小馬科斯上任后，幾次三番出現消極表態和負面舉動，這種蠢蠢欲動的背后可以看出美菲之間互有利益置換。美國要求菲律賓要在臺灣問題上配合它，菲律賓要求美國明確南海適用于美菲同盟防御條約，要給菲律賓的仁愛礁補給提供指導和裝備，所以美菲在這些方面有所交換。而菲律賓通過這種方式，一定程度上是出賣國家主權獲得戰略捆綁。

事實上，前車之鑒就是韓國。2016年，美國執意將薩德系統部署到韓國，最終的惡果就是韓國自己承擔消化，負面影響至今還沒有完全消除。

美菲的這些舉動威脅中國的安全利益，打破地區軍事力量平衡，甚至還帶來集團對抗，遺患無窮。菲律賓看不清楚事件背后的本質，頗為短視，當然也不可否認美國施加的壓力也很大。