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觀察者網(wǎng)：其實除了堤豐系統(tǒng)部署的事情，前段時間美菲又在靠近臺灣島南部的區(qū)域，建了一個新的軍事基地？

丁鐸：去年菲律賓對美軍新增開放4個軍事基地，其中有3個是針對臺灣方向的，這一點從位置上就可以判斷出來。

路透社報道截圖

問題中提到的應該是在靠近臺灣島的地方增加了一個海警監(jiān)控站。菲律賓海警的海對空監(jiān)控設備是日本提供的。現(xiàn)在在美日菲情報合作、美菲新簽的軍事安全信息保護協(xié)議的框架下，信息都要共享，所以菲律賓用自己的站點、日本的設備，建了一個前哨據(jù)點監(jiān)控臺灣海峽、巴士海峽，包括進出南海的海洋態(tài)勢感知，并將相關信息通報給美日。

美日菲三方目前在提升情報系統(tǒng)的互操作性，包括美國從日本沖繩基地、菲律賓基地起飛的偵察機、無人機，還有菲律賓提供的態(tài)勢感知信息，三方互通有無，美國主導，菲律賓配合。特別是軍事安全信息保護協(xié)議簽訂后，從軍事準備角度看，菲律賓基本已融入美國印太作戰(zhàn)指揮體系的建設中了。

觀察者網(wǎng)：既然提到東盟了，順便想問一下，東盟對于菲律賓部署堤豐系統(tǒng)，其內(nèi)部反彈大嗎？

丁鐸：目前公開的交涉沒有披露或報道，但從我們和東南亞專家學者的交流，以及東南亞媒體的反饋來看，他們對于美國在印太地區(qū)、特別是菲律賓的軍事存在，大量軍事力量在南海周邊集結，是很擔憂的。畢竟這是在東盟的家門口，域內(nèi)外國家的軍艦、軍機，包括中程導彈系統(tǒng)這類攻擊性武器的部署，都會加深他們的安全憂慮。

再加上特朗普政府的不確定性，未來會不會采取更進一步的軍事安全合作？假如特朗普將權限下放得更低，掌控權、決策權不在白宮，那么無論是交由一線指揮官也好或是五角大樓、印太司令部也罷，這些官僚可能不會從戰(zhàn)略或政治角度來考慮問題，而從軍事作戰(zhàn)層面考慮，這可能就會導致更多的誤解誤判，東盟對此也是心存憂慮。

況且，美國人一來，它的盟友和伙伴比如英國、法國、澳大利亞等國是不是也要來？域外國家在南海刷存在感可能變得越來越多。這也恰恰說明美國是地區(qū)軍事化、南海軍事化的最大推手，挑動這種軍事對抗的主要驅動力是美國。

當然，中國是該區(qū)域最大的南海沿岸國，在南海除了有主權、海洋權利之外，還有安全利益、發(fā)展利益，對此不可能無動于衷、熟視無睹。

觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在外界最關心的問題還是特朗普上臺后會帶來怎樣的沖擊波，一方面，他會如何處理過去拜登政府在菲律賓、包括印太地區(qū)的一些政治遺產(chǎn)，在政策上會不會進行調(diào)整？另一方面，拜登時期建立了很多相互嵌套的小多邊組織，但特朗普第一任內(nèi)似乎并不是特別注重這類組織，他再次上臺后，小多邊組織是否會繼續(xù)活躍下去？

丁鐸：現(xiàn)在美國的南海政策經(jīng)歷一些調(diào)整，這是從特朗普第一個任期時開始的。

比如美菲同盟防御條約，從上世紀50年代簽署到2016年之前，美國任何一屆政府從來沒有明確表示南海適用于美菲同盟防御條約。上世紀70年代，菲律賓曾經(jīng)要求美國明確美菲同盟防御條約適用于南海以及爭議島礁。當時的美國國務卿基辛格明確表態(tài)，美國要在這個問題上保持模糊。

到上世紀90年代，圍繞美國在菲律賓基地的使用權和經(jīng)費問題，菲律賓再次要求美國澄清美菲同盟防御條約適用范圍。當時的美國政府依然保持模糊政策，這是美方在自己公開的資料檔案里面記錄的。

到了2016年前后，在南海仲裁案非法裁決發(fā)布前，菲律賓一些高官包括當時的國防部長、外交部長在公開場合聲稱南海適用于美菲同盟防御條約。當時奧巴馬政府對此依然是回避的，沒有做出直接回應。

但到了特朗普第一任期，蓬佩奧發(fā)表了《美國就南海海洋權利主張的立場》（U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea），接著又通過一系列聲明，包括每年7月12號前后發(fā)布的聲明，基本奠定了現(xiàn)在美國政府涉南海官方敘事的基礎。與之同步，蓬佩奧在接受記者采訪時公開確認南海適用于美菲同盟防御條約，這就是一種形式上的轉變。

資料圖：蓬佩奧

可以看出，無論是美國官方發(fā)布的報告，還是蓬佩奧寫給聯(lián)合國秘書長的信件，特朗普政府關于南海問題的立場被拜登政府完全繼承下來，沒有太大調(diào)整；拜登政府現(xiàn)在做的這些事情，本質就是對前任政策的延續(xù)，所以特朗普回歸后恐怕也不會對南海政策的大方向做出重大調(diào)整。

美國認為中國是唯一一個有實力、有意愿挑戰(zhàn)其所謂的基于規(guī)則的國際秩序的國家，在美國看來，南海就是中國的試金石，它是帶戴地緣政治的有色眼鏡來看待中國的南海政策及作為的。美國的這個判斷不會發(fā)生變化。從這個角度而言，特朗普即便對南海的事情可能不會特別關心，調(diào)整更多會側重在手段和方式上，總體政策取向不會發(fā)生很大變化。

而且有一種可能是，拜登政府把海上問題抬得比較高，他認為這是必須要跟中國講的事情之一。特朗普可能依然會拿此來說事，但會以這個問題來提高自己在其他方面的對華要價，把它作為一種交易籌碼，增加中國的決策成本。

當然也不能只看特朗普本人，因為這次他的團隊組成和上次相比有些不同，而且上次有些職位長期沒有配置，這次他很快就公布提名，所以還要看他的團隊成員組成。雖然就目前的某些人選來看，反華立場明顯，但他們真正進入執(zhí)政團隊之后，是否會因為身份地位不一樣而有所收斂？特朗普會不會對他們進行一些約束？畢竟中美兩國還是要打交道的。同樣，特朗普又會受到他們哪些影響，這個團隊如何磨合和互動，仍需進一步觀察。

退一步來說，即便特朗普第二任期內(nèi)把南海問題在其所有關心的議題中相對后置，菲律賓能同意嗎？菲律賓可能會鬧得更歡，甚至不惜拉上美國、綁架美國。原來是拜登政府在后面推，現(xiàn)在是小馬科斯在拜登剩余任期內(nèi)拉著美國，驅動力的強弱雖有些變化，但總體上南海不會風平浪靜。