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鄢一龍：中國正式進入制度自信時代
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鄢一龍清華公共管理學院副教授，國情研究院副研究員
最后更新: 2019-11-20 09:34:34觀察者網：發揮制度優勢，提升現代化治理能力，離不開中國共產黨的領導。在這個過程中，該如何加強和完善黨的領導體系？
鄢一龍：中國治理現代化本質是實現中國式善治，根本在于最大程度實現人民的主體性。先鋒政黨、有為政府、共益市場與有機社會這四個要素共同保障了人民主體性的實現。中國共產黨領導是我們最大制度優勢，也是我們實現國家治理現代化的關鍵。黨的十八大以來，我們把黨的領導寫入了憲法總綱，并在十九屆三中全會、四中全會中對黨的全面領導進行了機構、制度、機制的設計。
更重要的是四中全會對于黨長期執政所面臨的三個根本性挑戰做出了回應。第一個根本挑戰是如何避免政權性質的蛻變？“敵存滅禍，敵去召過”，中國共產黨處于整個經濟社會的權力中心，缺乏競爭對手，面臨著層出不窮的誘惑與考驗，不推行自我革命，政權性質很容易蛻變。中國共產黨是世界上最大的政黨，黨員人數多達9000萬，占總人口的比重達到了6.4%，但是人多勢重并不意味著真正強大。事實上，蘇東劇變前夜的1988年蘇聯共產黨員比重就達到了6.8%，而羅馬尼亞的共產黨員比重更是高達16.1%。根本上需要黨永葆先鋒性、先進性，永葆生機與活力，四中全會提出要建立不忘初心，牢記使命的制度安排。
第二個根本挑戰是如何避免權力的腐化？中國實行的是權力分工制度，權力相對集中，我們不走分權制衡道路，因為這會帶來權力運行效率下降的問題，而是通過建立嚴密的監督體系來避免權力的腐化，四中全會做了進一步機制化設計，從而去造就一種既高效又清廉的體制。
第三個根本挑戰是如何避免脫離群眾？如何落實人民民主？革命時期黨在社會之中，是“群眾黨”，執政之后和國家政權結合，成為執政黨，很容易出現官僚化與脫離群眾的問題，黨與群眾的魚水關系很容易轉變為接觸不融合的舟水關系，根本之道是要將群眾路線內嵌到政府治理的全過程中，保證黨員干部“始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾、深入群眾、深入基層。”此外，建議整合民政、群團、信訪、社區、黨的基層組織部門的職能，設立黨的群眾工作委員會，不按照科層制的方式運行，專門代表群眾的利益，專門從事群眾工作，以密切聯系黨與群眾的聯系。
人民民主是我們的治國三原則之一，但在實踐中有些官員往往將“以人民為主”變成“替人民做主”，四中全會鮮明提出要保障人民當家作主，發展社會主義民主，特別是要求確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，我們完全有可能創造比西方更高水平、更真實、更廣泛的民主，西方的民主主要是程序民主、形式民主、選舉民主，而中國民主是實質民主、多渠道民主與全過程民主。
[注] 具體討論參見鄢一龍：《以“新需求管理”應對有效需求不足挑戰》，《世界社會主義研究》2018年第10期。
本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。
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