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新中國可以說是中國歷史上的第四次大一統(tǒng)，并與現(xiàn)代政黨制度、國家制度、經(jīng)濟制度、技術(shù)條件相結(jié)合，使得中國的大一統(tǒng)體制達到了前所未有的高度。首先是黨的組織系統(tǒng)能夠深入到基層，深入到社會的細胞單元中，改變了傳統(tǒng)的“皇權(quán)不下縣”的治理格局。其次，多民族共同體進一步鞏固，逐步由多元一體轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w多元的格局，現(xiàn)在需要進一步筑牢中華民族共同體意識。第三，具有更強的組織動員優(yōu)勢，具有社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢。第四，天下觀達到了前所未有的規(guī)模，推進人類命運共同體構(gòu)建。第五，發(fā)達的現(xiàn)代交通、信息技術(shù)等使得“車同軌、書同文”達到了空前的高度。

同時，多元性也達到了空前的高度。市場化、國際化、信息化推動了多元主體空前活躍，利益多元、價值多元、觀念多元；絕大多數(shù)就業(yè)人口處于體制外，社會組織高度活躍，人人手上有個麥克風(fēng)。中國當(dāng)代體制是大一統(tǒng)與巨多元相結(jié)合的體制，政治集中與行政分權(quán)結(jié)合、黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主結(jié)合、社會主義優(yōu)勢與市場經(jīng)濟結(jié)合、民族共同體與民族多樣性結(jié)合、共同價值與多元觀念結(jié)合，正是這種相反相成的結(jié)合，使得中國體制既能表現(xiàn)出高度團結(jié)的力量，又能表現(xiàn)出高度的活力。

與西方制度競爭的視角看，還有一個概念是“代差”——非線性的代際變化帶來的差距與差異，不但企業(yè)之間的消長是代差競爭，大國崛起的競爭也是代差競爭。近代中國之所以在西方面前毫無招架之力，中華帝國體系在西方?jīng)_擊下崩塌，是因為對方是降維打擊，而今天大勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，美國制度體系主要是工業(yè)時代與金融時代的產(chǎn)物，雖然仍然是世界上最強大的帝國，但是已經(jīng)很難自我革命與自我調(diào)整。中國制度體系，很有可能逆襲而上，成為互聯(lián)網(wǎng)時代制度模式的典型，中國共產(chǎn)黨是有互聯(lián)網(wǎng)思維基因的政黨，群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線、“支部建在連上”，包括今天的“一帶一路”就是聯(lián)結(jié)一切、賦能一切的思維模式，而中國“一統(tǒng)多元”的制度模式與互聯(lián)網(wǎng)時代的強中心化與去中心化的趨勢是高度相應(yīng)的。中國的制度模式能夠很好的與互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)條件、組織形態(tài)與思維方式相結(jié)合，中國制度對于西方制度的超越，有可能會是升維超越。

現(xiàn)代中國的建設(shè)離不開制度保障，圖片來源@視覺中國

觀察者網(wǎng)：會議提出要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，您認為我國目前在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還有哪些不足？有沒有一些可行性的建議？

鄢一龍：與“一統(tǒng)多元”的國家制度體系對應(yīng)，我們國家治理體系是“1+N中心”的治理體制，它不是單中心，也不是多中心，而是將黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元積極性結(jié)合，自下而上與自上而下相結(jié)合的體制，力圖創(chuàng)造一種既有集中統(tǒng)一、團結(jié)一致，又有心情愉快、活潑生動的局面。

“1+N”中心治理體系具有內(nèi)在的張力，很容易執(zhí)其一端、執(zhí)其一偏，或者落到一放就亂，或者落到一收就死。它的效能發(fā)揮需要“執(zhí)兩用中”之道，關(guān)鍵在于能夠同時調(diào)動兩端積極性，做到活而不亂，統(tǒng)而不僵。

當(dāng)下需要解決的最大問題就在于如何充分激發(fā)不同主體內(nèi)在動力，充分調(diào)動不同主體積極性。目前，政府官員不作為，市場主體動能不足，社會主體活力不足已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大制約因素。有如下幾點建議：

一、寬嚴(yán)兼濟的關(guān)鍵是制度要寬簡、執(zhí)行要嚴(yán)苛。制度嚴(yán)苛，執(zhí)行搞變通，制度就會形同虛設(shè)，形成破窗效應(yīng)。制度與執(zhí)行都嚴(yán)苛，就會造成顧炎武與葉適所說的那種情況，“法令日繁，治具日密”而大家都“禁防束縛至不可動”，“今與人稍談及度外之事，輒搖手而不敢為。”寬嚴(yán)兼濟之道在于制度要寬簡，而執(zhí)行上不容有絲毫假借。

首先，具體制度邊界要清晰。具體要實施的制度與政策，只做籠統(tǒng)規(guī)定，寬的時候，當(dāng)然留下了變通空間，嚴(yán)的時候，卻使人覺得無從遵循，感覺隨時都有可能觸碰底線。

其次，制度標(biāo)準(zhǔn)不能過高，要“中人以為制”。許多地方在制定規(guī)章的時候，層層加碼，一級比一級標(biāo)準(zhǔn)高，很多制度最后苛刻到根本無法執(zhí)行，出現(xiàn)了很多差不出、飯不吃，但是事也不辦的現(xiàn)象。王安石說世界上有1%的人不論如何都是君子，1%的人不論如何都是小人，而中間98%的人是中人，就是我們說的普通人，這部分人是“窮者為小人，達則為君子”，合理的制度安排要以這部分人為目標(biāo)群體，而不能標(biāo)準(zhǔn)太高。

最后，制度要簡約。現(xiàn)在很多制度規(guī)定過于繁雜，大搞繁瑣哲學(xué)，要求凡事留痕，需要來一場制度規(guī)章清理活動，將不合理的制度該廢止的廢止，該刪減的刪減，該修改的修改。要意識到制度不是萬能的，它只能確定底線，制度是死的，人是活的，真正偉大的事業(yè)是靠人干出來，而不是能規(guī)定出來、考核出來，根本上是要靠激發(fā)人內(nèi)在的積極性與主動性，而非靠外部約束。

二、再政治化過程中要防止“低級紅、高級黑”的泛政治化傾向。進入新時期，世界各國都經(jīng)歷了再政治化過程，我們黨能夠打敗形形色色的敵人，從勝利走向勝利的重要原因就是我們出色的政治工作。在革命時期，我們反對單純的軍事觀點，建設(shè)時期，我們也要反對單純的生產(chǎn)觀點。

與此同時，需要高度警惕“低級紅、高級黑”的泛政治化傾向。我們講政治是要促效益的，“抓革命”是要促生產(chǎn)的，推進偉大工程是要讓我的偉大事業(yè)更加興旺發(fā)達，而不是相反。現(xiàn)在出現(xiàn)了一些“低級紅、高級黑”的現(xiàn)象，有人熱衷喊口號、做表態(tài)，不干實事，用講政治取代實際工作；一些領(lǐng)導(dǎo)瞎指揮，以政治性取代專業(yè)性；一些政府官員在對企業(yè)經(jīng)營活動用行政命令進行干預(yù)，用政治要求取代市場法則。再政治化根本上需要把握好講政治與生產(chǎn)與社會活動的關(guān)系，兩者不可或缺，政治是促進提升生產(chǎn)與社會活動，而不是替代或者阻礙這些活動。

三、要改變正向激勵與負向激勵不對稱的狀況。我們在調(diào)研的時候，聽到最多的就是地方政府官員、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員反映做事風(fēng)險太大，做好了未必能怎么樣，一有差池整個人就毀了。信任不能代替監(jiān)督，同樣監(jiān)督也不能代替信任，外部壓力只能讓人做到或者裝著做到最不差，而內(nèi)在激勵則能讓人做到最好。需要給干事創(chuàng)業(yè)的人以尊重、信任、自主、寬容與合理的回報，以激發(fā)他們的內(nèi)在動力。

觀察者網(wǎng)：國家治理效能的一個重要指標(biāo)是經(jīng)濟成就。對幾種經(jīng)濟成分，我們常會聽到“國進民退”的聲音；當(dāng)下又面臨中美貿(mào)易戰(zhàn)、全球經(jīng)濟低迷的外部環(huán)境，該如何發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢？

鄢一龍：就如同四中全會指出的社會主義與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合是我們的顯著制度優(yōu)勢。當(dāng)前，在經(jīng)濟下行壓力的條件下，要充分運用社會主義加市場經(jīng)濟的復(fù)合優(yōu)勢，以創(chuàng)造持續(xù)增長。

當(dāng)前我們遇到了經(jīng)濟的困難，中美貿(mào)易戰(zhàn)、全球經(jīng)濟低迷等是外因，內(nèi)因是由于我們也遇到了所有市場經(jīng)濟國家在發(fā)展到一定程度之后都會出現(xiàn)的有效需求不足問題。需求主要包括投資、消費與出口三駕馬車，除了社會大量潛在消費需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，以及外部的需求空間受到擠壓之外，最關(guān)鍵的原因在于投資需求不足。隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，資本要素越來越充裕，資本平均利潤率下降，實體經(jīng)濟投資動能減弱，經(jīng)濟出現(xiàn)了巨大的脫實向虛的壓力，2018年全社會固定資產(chǎn)投資增長率已經(jīng)降低到5.9%，是90年代以來最低的年份之一。

解決有效需求不足問題，我們不能像美國一樣，通過轉(zhuǎn)嫁危機，來獲得自身的發(fā)展，同樣也不能只是依靠市場消費需求自發(fā)增長，而是要充分利用我們的社會主義優(yōu)勢，積極創(chuàng)造有效需求，事實上我們在公共投資、公共消費上面還有巨大的空間，我們在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、國防、防災(zāi)減災(zāi)、重大前沿科技等方面還有巨大的投資潛力，這需要國家前瞻性地通過超級工程去布局，公共投資需求具有規(guī)模大、周期長、外部性強等特點，市場的資金往往不愿意進入，可以通過設(shè)立國家戰(zhàn)略基金等方式將市場資金引導(dǎo)到服務(wù)國家長遠發(fā)展中去。

有人當(dāng)心會不會造成新一輪的產(chǎn)能過剩，實際上出清可以是經(jīng)濟消極循環(huán)下的低水平出清，也可以是積極循環(huán)下的高水平出清，只要將有效需求拉抬起來，就可以推動經(jīng)濟進入積極循環(huán)，需求的擴張將使得供給在更高水平下出清，并帶來更高的社會總收入，從而引致更高水平的需求來拉動經(jīng)濟增長。[注]

同時，創(chuàng)造有效需求還可以刺激前沿的技術(shù)進步，使得我們在新一輪國家競爭中占據(jù)制高點，實際上美國的很多科技發(fā)明都是國防、航天這種創(chuàng)造出來的需求下刺激出來的。