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朱云漢:美國主導的國際秩序缺陷重重,現在有一個改變的契機
七、美國霸權退位是機遇而非危機
歐洲國家對于中國開始扮演領導角色的心理非常矛盾,因為它們長久抱持的西方中心思維一時很難調整。西方國家擔憂美國霸權的退位,仍希望美國繼續扮演領導角色,因為它們對美國這個老大哥依賴慣了??墒菍V大的發展中國家和全人類而言,美國霸權的消退是機遇而不是危機。
奈是一位非常愛國的學者,但是他在說明美國過去扮演什么角色,如何作為一個領導者為國際經濟體系或者全人類發揮不可或缺的作用,如何擔當主要國際公共產品的供給者時,都是選擇性詮釋。如果仔細回看戰后70年和過去30年的歷史,美國的霸權本來就存在兩面性,它既提供了一些國際公共產品,也是很多國際公共之惡(public bads)的主要來源。例如,美元作為全世界的主要儲備貨幣、有穩定匯率的公共效用,但如果美國濫用發鈔特權的話,便是公共之惡。
另外,美國是很多地區安全秩序的主要維護者,但是它在扮演這個角色的時候,也帶來很多公共之惡。美國常在各地區故意制造矛盾,然后讓其中一邊或者兩邊都得依靠它,買它的武器。美國總覺得其他國家都不安全,不希望有任何力量在任何區域替代己身“不可或缺”的角色。美國是“世界警察”,但對很多國家而言,要請這個保護者代價昂貴,而且政治副作用很大,你抗拒它的無理要求,就可能被列為政權更迭的對象。此外,美國放縱華爾街在全世界發行有毒的金融資產,還把金融管制全面松綁與金融產品創新當作一種進步改革思想推廣到全球去。歐洲就上了它的大當,這當然是公共之惡。歐洲債務危機的起源,就是歐洲的監管機構與金融機構被美國華爾街的思路洗腦了一它們大量購置美國機構發行的并被美國三大信評機構評為優質的衍生性金融資產,直到發生金融危機之后才發現這些金融產品都面臨違約風險,可能一文不值,最后被迫打三折、兩折進行清算。這些正是美國制造的國際公共之惡(而不是公共產品)的一些明顯例證。
《華爾街之狼》劇照
另外,并不是這個世界需要什么,美國就提供什么樣的國際公共產品。只有符合美國的意識形態和國內強勢政治集團、利益集團需要的公共產品,它才提供,不符合它們需要的,美國絕對不提供,也不準別人去提供。這是很霸道的。美國的國際角色必然符合國內執政精英所認可的美國利益與世界觀。它也僅愿意提供美國主流意識形態認可的公共產品,排斥主流意識形態不認可的公共產品。華爾街、軍工集團、能源巨頭、高科技產業等利益集團在美國執政聯盟里有舉足輕重的影響力,所以美國推行的國際貿易、貨幣與金融秩序必然符合這些集團的根本利益。在這些強勢集團的要求下,美國推動的全球化模式必然以保障跨國企業享有最大行動自由與發揮最大競爭優勢為優先考慮,基本上反對任何對跨國企業行為進行節制或監管的全球多邊機制。美國主流精英信仰個人主義、利伯維爾場、代議制民主,倡導有限政府,又以文明優越者自居,他們把倡導普世價值、推行民主制度與利伯維爾場也視為提供國際公共產品,引來極大的爭議。所以,美國主導的國際秩序的合法性、包容性和可持續性都存在嚴重缺陷,只是過去沒有任何新的動力有可能去轉換、改革或補充這個秩序?,F在非西方世界全面崛起,美國開始戰略收縮,這正是修補、改革既有全球治理機制的契機。
八、中國的關鍵作用
特朗普帶來的變局敦促著中國和其他主要的新興市場國家重新思考自己應該在全球秩序轉型與全球治理機制改革過程中扮演什么角色,如何有所作為。其中,中國當然是責無旁貸。事實上,過去幾年中國在不張揚、相對低調的情況之下,已經為國際社會提供了大量的補充性、替代性的國際公共產品。當然,中國也并不純粹是在道義上去承擔國際責任,因為在很多領域完全可以創造雙贏或者多贏的可能性。在特朗普退出《巴黎協定》之后,中國已經成為全球因應氣候變遷的最重要力量,中國不但會提前達成承諾的溫室氣體減排目標,順勢治理國內空氣污染問題、帶動綠色能源產業的發展,更可利用自己的技術與設備協助開發中國家逐步提高可再生能源比重。所以,中國在新興市場國家中發揮更積極的作用,承擔國際秩序重組過程中的建設性角色,既符合新時代中國自身發展的需要,也有利于人類社會和平與發展。這在2008年全球金融危機以后特別明顯。
中國的沙漠治理成效突出
如圖9所示,僅就拉動世界經濟脫離2009年之后的衰退而言,中國發揮的作用非常大。中國對全世界經濟增長的貢獻度至少將近1/3,有的時候更大,已經超過美國很多。當下世界經濟的火車頭是誰?自然是中國與新興經濟體。整個新興經濟體合在一起為全世界經濟增長貢獻70%以上的份額,美國則不到20%,在18%左右。
到了2016年,中國在全世界貿易體系中已經是后來者居上。以中國為第一大貿易伙伴的國家有124個,以美國為第一大貿易伙伴的國家有56個。中國從2001年加入世界貿易組織,在短短十幾年里已經成為世界最大的貿易國,發展驚人。
根據AID Date這一研究機構的統計,中國在各個方面拉抬欠發達國家經濟發展累加起來的作用已經明顯超過美國。在官方發展融資領域,中國的融資規模從2011年以后就明顯超過美國。當然,每個地區的情況不完全一樣,比如在拉丁美洲,美國在貿易與投資領域的作用還是最大。在非洲,歐洲國家的作用也不小。不過在全球范圍內,無論是通過經濟互通有無拉抬欠發達國家,或者通過對落后國家的發展援助,中國發揮的作用絕對居于領先地位。
近年來,中國提供大量機會讓發展中國家的政府官員、專業人士來華進行在職進修與技術培訓,涉及農業、醫療、衛生、氣象、工程、扶貧、能源、城市規劃等個領域。此外,中國企業在國外進行投資或承接大項目時,不僅大量雇傭當地的職工,也會提供在職培訓,甚至將部分骨干成員帶到中國來培訓,幫這些國家提升人力資源。中國也扮演關鍵的發展項目融資角色,在亞洲基礎設施投資銀行還未成立之時,中國就通過國家開發銀行和中國進出口銀行對很多發展中國家進行發展項目融資,其在非洲與拉丁美洲的融資規模都超過了世界銀行與地區開發銀行的總和。
因此,中國的一個特殊作用就是幫助大多數發展中國家發掘經濟增長潛力,尤其是克服基礎設施不足的瓶頸。因為中國體量太大,面對東盟、阿拉伯聯盟、中東歐、拉丁美洲和加勒比海共同體乃至整個非洲,中國已經建立獨有的“多加一”模式或者叫“區域加一”模式。這些合作平臺不是松散的,而是越來越實在的多邊合作機制,它有領導人峰會、有部長級會議,還啟動了很多專項合作。而美國從來沒有搭建過這樣的多邊機制,而是花了很大精力與它最緊密的戰略伙伴搭建軍事聯盟,基本上不重視與那些欠發達國家建立經濟伙伴關系和全方位互聯互通架構。
中國也在全球治理中逐漸成為很多重大議題的關鍵倡議者,努力成為一個塑造全球共識的重要建構者。最明顯的例子就是2016年在杭州舉辦的G20峰會。雖然如何落實那次峰會的領導人宣言將是一個值得繼續追蹤的問題,但是其精神、傳遞的政策信號都具有歷史性意義。在此之前,G20峰會關注的都是短期問題,比如保護主義、全球經濟復蘇和金融系統性風險。但在中國的努力和倡議下,G20峰會終于把視野與聚焦拉回到全球社會可持續性發展和全球治理機制改革這些中長期議題上。這是非常不容易的。
此外,當前全球主要經濟體在政策協商方面由兩個若干經濟大國參與構成的機制基本分成兩個集團:一個是以美國為首的G7集團,一個是五個發展中國家組成的“金磚五國”。現在因為特朗普的激進單邊主義,G7集團內部紛擾不已。誠然,過去世界各種經濟合作規則的主要制定者都是美國跟西歐,但可以想見,今后中國和新興市場國家的重要性會超過G7。
最近,普華永道(Price Waterhouse Cooper)這家全球最大的會計師事務所與企業咨詢顧問集團發布了一份題為《2050全球經濟:長程展望》的報告,得到了廣泛關注,也被包括蘭德公司等美國智庫所引用。這份分析報告最重要的結論之一就是世界經濟中的七大新興經濟體將取代傳統的G7集團。這份報告中有一張一目了然的統計圖表(見圖10):七大新興經濟體(emerging seven economies)簡稱為E7,包括中國、印度、巴西、俄羅斯、印度尼西亞,土耳其、墨西哥,報告認為,這些體量比較大的后起之秀在未來世界經濟中舉足輕重。根據購買力等值GDP估算,1995年,E7的經濟總體量只是G7的一半,但是到2015年,E7的經濟總體量就已經和G7基本持平了,當然,在名義GDP上,E7和G7相比可能還有落差。但是估計到2040年,E7的經濟總體量就會變成G7的兩倍。這個變化在過去是難以想象的,然而未來二十年將進入非西方世界全面崛起的第二階段,過去的格局會發生很大的改變。
- 原標題:世界不會掉入“金德爾伯格陷阱” 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 吳立群 
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