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五、城市展望：座次已定之后

《2010年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》指出 “中國最具競爭力的前十名城市依次是：香港、深圳、上海、北京、臺北、廣州、青島、天津、蘇州、高雄”

有人說，“這個報告吵得沸反盈天，上海哭了，北京怒了，廣州傻了，青島笑了，大連呆了，天津火了……”

而實際上，這不過是讓人眼花繚亂的眾多城市排名的其中一個，是那個激烈競爭時期的縮影。

中國一二三線城市排名頻出 有意思嗎？ 來源：山東商報

而現(xiàn)在，我們要知道，國內(nèi)城市間的競爭已經(jīng)準備落幕了。

在改革開放初始時，每個城市都不清楚自己在全國到底是個什么位置，就像眾多的個體戶還不知道自己未來可能會坐擁萬金。“不負春光 野蠻生長”說的正那是個野蠻而美好的時代，對城市和個人都一樣：大家都是從零開始，摩拳擦掌，想做就做，一切都是未知，一切充滿可能。

而現(xiàn)在，一個城市再說自己不清楚自己在全國體系中的大概位置，就像一個人再說不清楚自己收入處于哪個階層一樣，未免就有些睜著眼睛說瞎話了。在經(jīng)濟環(huán)境不再繁榮的年代，競爭的負面效應(yīng)頻出，不再有機會讓每個城市都去均等的享有最大的經(jīng)濟發(fā)展自由。

1992-2010 中國夜景燈光地圖，燈光基本能代表發(fā)展程度，可以看出地區(qū)間的差距顯著拉大 來源：NASA-NOAA1992-2010 中國夜景燈光地圖，燈光基本能代表發(fā)展程度，可以看出地區(qū)間的差距顯著拉大 來源：NASA-NOAA

全面競爭格局，將在宏觀調(diào)控下形成分門別類、局部競爭的格局。

繼續(xù)拿狼群來比喻，那就是有些狼會變回狗，負責(zé)看家；那些強壯的狼會吃飽喝足，去和草原上與其他的肉食動物爭鋒。“優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群”（“十三五” 第三十三章）已經(jīng)透露了這個訊息，那就是這些地區(qū)才是真正冠以“世界級”，從前城市規(guī)劃里把自己定位于各種“世界XX中心”的那上百個城市可要重新掂量掂量自己了。

最近有篇挺火的文章名字叫“被割裂的北上廣深”，“割裂”一詞用的好，很好的表達了人們心中既有的觀念，覺得好像北上廣深原本和其他地方連成一塊似的。沒錯，最初深圳也不過是個小漁村，然而，現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)從前大家都差不多，都有機會發(fā)展經(jīng)濟的時代。

從今以后，北上廣深，或者說京津冀、長三角、珠三角，就是要成為吸取全國精華的三個龐大的巨獸，它們還在競爭，但是是去和美國東海岸（紐約）、五大湖（芝加哥）、西海岸（洛杉磯）城市群，英倫城市群（倫敦），歐洲西北部城市群（巴黎），日本太平洋沿岸城市群（東京）這些世界上其他同樣龐大的城市群征戰(zhàn)。這群巨獸是一國政治、經(jīng)濟、文化精華所聚，它們在爭奪全球的權(quán)力、資本、人才和創(chuàng)新，它們的勝負事關(guān)一國國運，乃至未來世界的走向。

（點開大圖）2012年世界夜景燈光地圖，幾大城市群清晰可見 來源：NASA-NOAA（點開大圖）2012年世界夜景燈光地圖，幾大城市群清晰可見 來源：NASA-NOAA

對于其他城市而言，并不是說地方政府的競爭會完全消失，但是會被限制在一定的范圍之內(nèi)。并且不都是比拼經(jīng)濟發(fā)展，三四線城市間會互相競爭公共服務(wù)水平，產(chǎn)糧縣和產(chǎn)糧縣之間會競爭糧食生產(chǎn)。就像是對負責(zé)看家的一部分狼群成員來說，能夠看護好幼崽，保障后方的安定，在狼王眼中，對整體的作用可能還大于它們費老勁出去爭來的幾兩瘦肉。

而某些水源地、生態(tài)保護區(qū)、地震斷裂帶上的城鎮(zhèn)，那真真是它們不發(fā)展還比發(fā)展了對整體的貢獻大一些。上游建個小化工廠小水泥廠，造成的污染損失可能還大于創(chuàng)造的GDP，還是過剩產(chǎn)能。過去，它們是無奈被分稅制以及地區(qū)競爭格局綁架，不得不走招商引資、土地財政、工業(yè)化的路徑，否則連當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀都難以維持下去。而以后，可能它們只要安靜呆著，就有足夠的錢可拿。生態(tài)保護補償?shù)姆绞浇⑵饋恚瑫娜珖鴮用嫒パa償他們未發(fā)展的錯失，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有中央政府更多補貼。

在分門別類，局部競爭的格局下，“城市競爭力排名”，“城市戰(zhàn)爭”之類的提法失去意義。

雖然在上一個時期還算吃香，但現(xiàn)在就說不定只是地產(chǎn)商們的把戲或者媒體們的狂歡了。把不同職能不同定位的城市放在一起比較，既沒有必要也沒有意義，誰也不用“哭了”、“怒了”、“笑了”。因為本來就分工不同，一線城市負責(zé)掙錢養(yǎng)家，邊遠山區(qū)負責(zé)貌美如花。

在分門別類，局部競爭的格局下，對于地方政府來說，最重要的是先在全國體系中找準自己的定位。

出色的完成本職工作是第一步，然后試圖去與同樣位置的城市競爭和超越，要是一開始把自己的門類定錯了，既不能換來有效的發(fā)展，也不會得到上級的認可。

座次已定，搶凳子的游戲已經(jīng)結(jié)束了，現(xiàn)在是排排坐吃果果的時間。

結(jié)語

本文的邏輯是：

① “地方政府競爭”模型，是指兩三千個地方政府像企業(yè)一般比拼經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟格局。

② 由于國際的繁榮環(huán)境和國內(nèi)的改革紅利，地方政府競爭助力了過去中國經(jīng)濟高速發(fā)展。

③ 當(dāng)前國內(nèi)外形勢發(fā)生了變化，競爭格局逐漸不適用。

④ 不適用性表現(xiàn)在競爭正面效應(yīng)減少而負面效應(yīng)加劇。

⑤ “十三五”規(guī)劃提出區(qū)域協(xié)調(diào)、人地掛鉤、差別化考核等新的調(diào)控目的和手段，透露出國家加強宏觀調(diào)控的趨勢，競爭格局開始崩解。

⑥ 國內(nèi)城市間的競爭將相對減弱，形成分工體系

⑦ 對城市而言必須對競爭保持清醒，找準自身定位可能更為重要

當(dāng)然，國家經(jīng)濟格局這樣的宏觀變化，也是以數(shù)以五年計的宏觀時間尺度去進行。而我在此，僅僅是以“十三五”規(guī)劃發(fā)布的當(dāng)前，作為一個觀察宏觀變化的節(jié)點。

至于后來的轉(zhuǎn)變發(fā)展，讓我們隨著我們的國家一起期待。

（本文原載微信公眾號“城市周看”：cityzhoukan。）