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三、競爭模型的可持續問題二：負面效應的顯現

首先必須明確一個概念，競爭到底好不好？

很多人認為市場經濟的優越性來自于競爭。其實，競爭格局本身是無所謂好壞的。競爭帶來的正面效應，優勝劣汰和激勵創新，才是市場經濟的優越性所在。其負面效應也有，也就是所謂的“市場失靈”，比如“公地悲劇”和“囚徒困境”。它就像一個有效的放大器，將正面效應和負面效應同時迅速復制放大。

競爭的好壞，在于對其正面和負面效應的評價：正面效應更多、創造了紅利的方為良性競爭，否則為惡性競爭。

2009，中國最具競爭力城市排名，那是激烈競爭的縮影 來源：南方都市報

競爭正面效應的消退

企業間競爭比拼的是生產力和生產方式的創新，政府間競爭比拼的是政策和制度的創新。地方政府競爭的正面效應，主要體現在激勵制度創新，并且極大地加快了制度改革在國內地方政府間傳遞的速度。

沿海地區地方政府學習先進國家制度，再結合實際需求，探索出了土地招拍掛、經濟開發區、招商引資、產業培養、公私合營等一系列的政策和制度創新，這些往往在幾年內就被內陸的政府學習了去。要知道，中國和歐洲幾乎一般大小，等于法國英國探索的新制度，幾年內烏克蘭羅馬尼亞就用上了，這是非常難以想象的。然而，到了現在，作為曾經制度落后的國家，能現學現用的制度和政策很多都學完了，剩下的是沿海地區從各方面為自己量身打造的制度，內陸政府還真難說用就用。

地方政府競爭的另一正面效應，在于兩三千個地方政府“企業”放到國際資本市場上去積極的招商引資，在繁榮時期獲得了大量的資源。但是在蕭條時期，資本非常謹慎，加上中國在國際經濟體系中的位置已漸漸變化，不再是低成本的盆地。招商引資雖然看似誰都能做，但是地方政府們慢慢發現，相對于靠人力，終究還是靠制度等軟實力。

這時候，出擊的僅有些強壯的狼（有競爭力的城市）能有肉吃，而越來越多的狼（普通城市）空手而歸，投入如此巨大的行政資源可能得不償失。而且，現在越來越多招商引資帶來的GDP，不過是從河北撕到北京，或者從北京撕到天津，其實只是更改利稅登記點，而沒有實質性的幫助企業成長。

要是沒有創造紅利，競爭不過是游戲

競爭負面效應的顯現

欠發達地區的地方政府沒有新的政策制度可學習，而自己又沒有主動創新的能力或權限。再加上兩三千個地方政府只是仿擬的競爭，卻不可能真的“你死我活”地撤換做的不好的市縣政府，大多時候只是官員不好升遷罷了。其結果就是所謂的“惰政”，路徑依賴地沿用之前抄來的發展方式，甚至無法根據變化了的形勢進行有效的調整。地方政府競爭的負面效應越發明顯。

腐敗問題，背后是競爭格局下市縣政府高度經濟自主權的代價。近一兩年，眾多“能人”、“拆遷市長”查出腐敗問題的不少。縣委書記縣長畢竟不是董事長或總經理，他們競爭的是GDP、形象工程和政績，更直接點說是官位，而不是企業的利潤（邊緣謀生，微博網友）。在賦予他們靈活機變的自主權的同時，也帶來了權力監督不足的陰影。

霧霾問題，背后是競爭帶來的“公地悲劇”。北京與河北，江蘇與安徽，相互指摘爭執再久也不會有結果。因為同級別的個體無權阻止對方，而每個個體都傾向于過度使用。這甚至無關道德批判，而是固有的制度缺陷，與沒有物業管理的小區公共環境容易衰敗是一個道理。

產業乏力問題，背后是競爭帶來的“市場失靈”。盲目的學習和跟風、缺乏區域間分工協調帶來了產業的同質。而且由于招商引資是政府行為，使供給過剩得不到及時的市場反饋而越發嚴重。過于重視能立竿見影的外資引進，輕視內資培養，使得外資企業行政成本低廉，而走不通關系的本地中小企業行政成本高昂。

土地超發問題，背后是競爭帶來的“市場失靈”。在我上一篇文章如何看待 2016 年初上海房價一天飛漲 70 萬元？ - 周看看的回答中已有介紹。過去地方政府對中央政府國土部門，基本上是不怎么配合的。每一個城市都在或明或暗的多釋放一些建設用地進入市場，最后可能就匯成了難以估量的系統性風險。

民生和公共服務問題，背后是競爭帶來的顧此失彼。洽談項目、開展銷會、跑部錢進……外國官員往往會驚異于中國地方官員的忙碌，以及如企業家一般的大量工作內容。然而，人或者機構的工作量總是有限的，難免在一些民生和公共服務問題上就放的少了。在貌似忙碌的“一事一議”、“事必躬親”背后，更是制度建設的缺失。

種種問題，當然并不是說是“地方政府競爭”模型直接導致的，但是過度競爭一定起到了加劇的作用。

這個時候，代表狼群整體利益的“狼王”必須開始發聲。不然群狼們在開始變得貧瘠的草原上找不到肉吃，只會徒勞的浪費能量，甚至在同類身上撕下肉來。

在今年的“兩會”和“十三五”中，中央政府也正是如此，發出了指示轉型的聲音。

四、新的調控目的和手段：區域協調、人地掛鉤、差別化考核

鋪墊了那么多，終于說到今年所透出的一些信息了。“十三五”規劃（2016－2020年）因為涉及國計民生的方方面面，同時放出的信息過于龐雜，讓我們僅摘取其中的幾點要點，或許反而能夠看出某個具體方向的明確指引。

區域協調

建立健全城市群發展協調機制，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。（第三十三章優化城鎮化布局和形態）

建立健全生態保護補償、資源開發補償等區際利益平衡機制。（第三十七章深入實施區域發展總體戰略）

“人地掛鉤”

健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。（第三十二章加快農業轉移人口市民化 ）

差別化考核

根據不同主體功能區定位要求，健全差別化的財政、產業、投資、人口流動、土地、資源開發、環境保護等政策，實行分類考核的績效評價辦法。（第四十二章加快建設主體功能區）

區域協調，將使地方政府在競爭關系以外出現更多的合作、協調關系。對于霧霾治理、產業協調、資源和生態跨區補償的任務來說已經迫在眉睫。眼下雖然還不明確是中央政府直接協調，還是成立跨區域協調的專門機構，但是，應該要有比平級政府協調更有力的方式出現。

“人地掛鉤”是要根據全國人口流動來決定各地區的土地供給。人口流出的縮減土地供給，人口流入的增加土地供給。這是極為重要和根本的事情，做好了將徹底改變從前的土地財政模式，逐漸消除地方政府的賣地依賴。那些沒有活力、人口凈流出的三四線城市卻獲得大量土地資源指標，上海深圳這樣的經濟龍頭卻指標緊缺、供給不足，推動房價暴漲——這樣的倒掛現象將不再出現。一線城市的住房問題得到緩解，鬼城與空曠工業園區也將更少出現。如此規模的國土整體協調其他國家都未必有經驗（想想美俄松散的聯邦制，以及它們也沒有縱向的土地供給管理），還涉及到發改委、公安部、人社部、國土部等多部門的合作，是對我們國家宏觀調控和治理能力的很大挑戰，一旦做成了，我們的治理能力會上一個大臺階。

差別化的政府績效考核辦法，則是對過度同質競爭格局的釜底抽薪般的一招。各個城市的經濟體量、發展階段、發展模式、區域定位和職能越發不同，賦予當地政府的任務自然應當不同，有怎么能適用同樣的GDP掛帥的考核標準呢？ “主體功能區規劃”的概念自2011年提出之后，在應用方面一直不甚明確，因為不像有衛星輔助的、定量的、用來管土地供給的國土規劃，以及技術性更強的、用來管市場管項目的城鎮規劃。現在卻總算明確了主體功能區的任務：就是（中央）政府用來管（地方）政府的。以主體功能區為依據劃定差別化政策的適用地區，也劃定不同的政績考核標準適用地區，可謂正得其所。

全國主體功能區規劃，2012

區域協調、人地掛鉤、差別化考核，這三點只是瓦解地方政府過度競爭，走向宏觀調控的幾個主要方面，“十三五”中還有許多相關的內容，例如“解決中央地方事權和支出責任劃分，適度加強中央事權和支出責任”的財稅改革，等等。種種跡象，字里行間都指向了：

在國內外形勢發生變化的時刻，我們需要，也正在走向一個更加重視宏觀調控和區域協調的發展格局。