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補(bǔ)貼不是解決問題的根本

在可再生能源發(fā)展的初期階段，有不少國家都會(huì)對(duì)行業(yè)給予補(bǔ)貼，也有不少人呼吁我國政府給予補(bǔ)貼。但我認(rèn)為補(bǔ)貼不是解決問題的根本。所以，我所提到的這些政策當(dāng)中，沒有特別強(qiáng)調(diào)給予補(bǔ)貼。

一次實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼是當(dāng)時(shí)我們從財(cái)政部要來一些錢，大概是八千萬元，全部給了氣象局，讓氣象局測(cè)風(fēng)，提供全國氣象資料。另外一項(xiàng)是支持包括風(fēng)電在內(nèi)的科研。那時(shí)候，我跟財(cái)政部要了一些錢，一共2億元，但不是全給風(fēng)電，而是拿來搞能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其中也包括風(fēng)力發(fā)電的國家實(shí)驗(yàn)室和海上風(fēng)力發(fā)電實(shí)驗(yàn)室。這2億元是用在實(shí)驗(yàn)室的科研設(shè)施，也算一項(xiàng)補(bǔ)貼。

還有一點(diǎn)就是現(xiàn)在仍然在執(zhí)行的電價(jià)補(bǔ)貼。現(xiàn)在風(fēng)電最低就是五毛，最貴的六毛一，大概就這個(gè)范圍。如果火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)四毛五，風(fēng)力發(fā)電五毛五，相差一毛錢，這個(gè)差價(jià)部分就由國家用可再生能源基金補(bǔ)貼。可再生能源基金哪里來？每度電征收八厘錢。全國人民每度電交八厘錢。有一些也不交，比如說自備電廠、農(nóng)村小水電這些都不交。余下所有大電廠每度電八厘錢，每年可以收集兩百億元，用于補(bǔ)助可再生能源。但對(duì)這種補(bǔ)貼方法我還是有一些擔(dān)憂，如果將來規(guī)模越大，補(bǔ)貼就要越多，八厘錢就不夠了。

可以這樣說，在風(fēng)電行業(yè)成長過程中，國家實(shí)質(zhì)性的財(cái)政補(bǔ)貼其實(shí)并不多，主要是通過行業(yè)發(fā)展前景和政策的引導(dǎo)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新能源是一個(gè)新概念、好概念，不僅我們能源局、發(fā)改委愿意對(duì)風(fēng)電給予支持，包括財(cái)政部、科技部也愿意作一些貢獻(xiàn)。財(cái)政部曾經(jīng)出臺(tái)一個(gè)政策，對(duì)于1.5兆瓦以上前50臺(tái)國產(chǎn)化風(fēng)機(jī)，每千瓦補(bǔ)助600塊錢。財(cái)政部曾就這個(gè)問題征求過我的意見。當(dāng)時(shí)我不同意。我說這樣補(bǔ)貼有一點(diǎn)不公平，有一些補(bǔ)貼到了，有一些沒有補(bǔ)貼到，莫如用來支持風(fēng)電科研。但財(cái)政部政策照樣執(zhí)行，給前50臺(tái)每千瓦補(bǔ)貼600塊錢，一共累計(jì)補(bǔ)貼了兩億元人民幣。后來這件事被美國人抓住了，美國人就指責(zé)中國政府給補(bǔ)貼，對(duì)我們進(jìn)行類似“雙反”的調(diào)查。我知道這事后，就提出來要跟美國人進(jìn)行一次視頻對(duì)話，大家來討論。因?yàn)槊绹鴮?duì)新能源補(bǔ)貼比我們多很多，在網(wǎng)站上都能查到各個(gè)州出臺(tái)的新能源補(bǔ)貼政策，簡直多如牛毛，他們沒有理由反過來指責(zé)我們。美國人同意了，但他們不允許讓媒體參加，只能是官員跟官員對(duì)話，參與的部門是美國能源部、商務(wù)部等部門。美國能源部其實(shí)擔(dān)心跟我們產(chǎn)生矛盾，一再跟我們解釋，這是商務(wù)部搞的，能源部只是陪襯。我們這邊牽頭人是我，我當(dāng)時(shí)是國家能源局局長、國家發(fā)改委分管能源的副主任。

我還故意為難了他們一下，說要找媒體。我說，你們美國人不是主張透明嗎？但真的要搞透明了，你就怕了，用中國的成語來講，就是葉公好龍。他們的理由是，媒體在場(chǎng)可能使這個(gè)問題更加難解決，只會(huì)不斷炒作這件事情。對(duì)話一開始美方就問，我現(xiàn)在想請(qǐng)中方朋友確認(rèn)一下，你們那邊是不是沒有媒體。我說可以確認(rèn)沒有媒體。對(duì)話中我把美國各種補(bǔ)貼列舉出來，兩邊對(duì)來對(duì)去，美國人沒有真正站得住腳的證據(jù)，最后抓住當(dāng)時(shí)財(cái)政部給前50臺(tái)1.5兆瓦以上國產(chǎn)化風(fēng)機(jī)每千瓦600元補(bǔ)助這一條。后來中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)在杭州召開，王岐山同志領(lǐng)銜，美方帶隊(duì)的是現(xiàn)任駐華大使駱家輝，他當(dāng)時(shí)的身份是商務(wù)部部長。我們事先研判，他肯定會(huì)提風(fēng)電補(bǔ)貼這個(gè)問題。

駱家輝

后來我向王岐山同志建議，如果他提這件事情，我們就主動(dòng)說取消這項(xiàng)補(bǔ)貼。經(jīng)與參加聯(lián)委會(huì)的各個(gè)部門溝通，財(cái)政部也同意我們的意見。到了杭州開會(huì)的時(shí)候，果然駱家輝提出這個(gè)問題。王岐山同志就說，好吧，我們主動(dòng)取消。駱就沒有話好講了，只能說我們非常高興這次會(huì)談非常有成果。后來美國針對(duì)中國的風(fēng)電“雙反”調(diào)查也沒有搞起來。

一個(gè)行業(yè)在初期發(fā)展階段國家應(yīng)該給予支持，但這種支持最好放在科研或者稅收上。其實(shí)美國也是這樣，他們對(duì)風(fēng)電的支持政策放在稅收方面，不收稅或者少收稅，用稅收優(yōu)惠這種方式進(jìn)行補(bǔ)貼，而不是直接給資金。如果直接給財(cái)政補(bǔ)貼，將來發(fā)展的規(guī)模越大，補(bǔ)貼的規(guī)模就越大，到一定程度財(cái)政也無法承受。所以我主張風(fēng)電行業(yè)還是要走提高競(jìng)爭力、提高科研水平、降低成本的發(fā)展之路。還有一點(diǎn)，就是把“蛋糕”做大，完全靠國家補(bǔ)貼是長久不了的，這是我一直以來的理念。

對(duì)我這樣的發(fā)展理念，各相關(guān)方看法并不一致。管物價(jià)的部門就不同意招標(biāo)辦法，他們認(rèn)為還是政府通過成本加適當(dāng)利潤核定一個(gè)價(jià)格最好。我不同意，我是發(fā)改委副主任，我不直接管物價(jià)，但也是他們的領(lǐng)導(dǎo)，他們也不好意思公開跟我頂，所以還是同意了，但他們實(shí)際上一直有保留意見。我不管了以后，他們就恢復(fù)按區(qū)域來，不再競(jìng)爭。

我的這一觀點(diǎn)在推行過程中遭受過比較大的阻力，有一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)讓我在推行過程中感覺比較吃力。當(dāng)時(shí)有一些利益訴求方通過媒體反映他們的心聲，說我這種辦法不科學(xué)。前面講到，有人認(rèn)為招標(biāo)可能會(huì)引起惡性競(jìng)爭，國有企業(yè)不計(jì)成本，民營企業(yè)沒有辦法進(jìn)來，而且無錢可賺，將來風(fēng)電沒有人愿意投資，這樣的輿論很多。但事實(shí)證明并不是這樣，這幾年恰恰風(fēng)力發(fā)電得到了大發(fā)展。這就印證了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而不是單憑某些人腦瓜子想象。

我們?cè)瓉磉€有一條政策，為了鼓勵(lì)國產(chǎn)化，在招標(biāo)中有一個(gè)打分條件，國產(chǎn)化率75％，達(dá)到75％就可以加分，沒有75％就不行，這一條美國人也是抓住我們的。后來由于我們已經(jīng)有了三五年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們判斷即使取消這一條，中國企業(yè)也應(yīng)該有能力和國外同類企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭，國家不可能永遠(yuǎn)采取保護(hù)政策。所以杭州中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以后，我們就取消了這條，美國人手中的把柄也沒有了。

之前還有一個(gè)運(yùn)營資質(zhì)的說法，招標(biāo)時(shí)要求企業(yè)在中國境內(nèi)要有100臺(tái)以上的運(yùn)營業(yè)績，后來我們也承認(rèn)投標(biāo)企業(yè)在國外的運(yùn)行業(yè)績。美國后來也拿這一條卡我們，說中國風(fēng)電設(shè)備要出口到美國，就要求中國公司在美國本土有100臺(tái)以上的運(yùn)營業(yè)績。我就說了，當(dāng)年你用這個(gè)問題指責(zé)我們，現(xiàn)在我們?nèi)∠耍吹鼓阌闷疬@一條來。我們要求美國應(yīng)該承認(rèn)廠商在世界其他地方取得的業(yè)績，不僅在美國本土有這個(gè)業(yè)績才可以。所以這里面有著種種博弈。