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【文/ 張國寶】

10年時間，中國風電從一個名不見經傳的產業，躍升到全球較領先的地位。“一是做大‘蛋糕’，二是引入競爭，三是推行國產化，使得這個行業獲得井噴式發展?！钡谶@種井噴式的發展中，也產生了諸如“棄風”、產能過剩、成本偏高、補貼形式、集中開發還是分布式開發等諸多爭議。對風電大躍進式發展的擔憂、批評、質疑乃至指責，在2009年后綿綿不絕。為總結經驗，歸納教訓，我們不應回避問題，有必要回顧新能源這10年的決策發展歷程。

本文節選自《篳路藍縷——世紀工程決策建設記述》，人民出版社2018年9月第一版

三大政策引風電爆發性增長

風電在國內的應用可以追溯到20世紀80年代，但是一直到“十一五”期間才迎來爆發性的增長。風電不是這幾年才有的。在我還沒有擔任國家計委副主任以前，我的前任副主任葉青，即后來神華集團的董事長，我曾經陪他去美國考察，那時大概是20世紀90年代初。飛機在加利福尼亞降落時，我們看到沿海的山包包上成片都是風機。

新能源在中國20世紀80年代就開始起步。20世紀90年代時，現在的國家能源局前身是國家計委基礎產業司，基礎產業司里面就有一個處，名叫節能和可再生能源處。這個處的職能就是利用國際貸款發展新能源。當時世界銀行給了一筆錢，專門設置了一個辦公室來推廣風能、太陽能，叫世界銀行可再生能源貸款辦公室。節能和可再生能源處當時還選擇了洛陽拖拉機廠、西安飛機制造廠等廠家來生產風力發電設備，但后來都未成氣候。當時，風電確實一直沒有大規模發展起來。1999年，我接任國家計委副主任，也分管能源。整個國家的風電裝機容量到2000年還不到40萬千瓦，而且這40萬千瓦的設備基本上是從國外購買的，主要是Vestas和GE的設備。

2003年以后，以風力發電為代表的可再生能源確實迎來了爆發性發展，原因多種多樣。從大形勢來看，在世界范圍內，新能源這個綠色發展概念越來越深入人心，在中國也是如此。國家對可再生能源的重視程度逐步加強，公眾的認識也在不斷提高，這給可再生能源推廣提供了很好的輿論環境；另一方面就是國家的方針政策。我上任之后覺得很困惑，風力發電怎么就推廣不起來？后來了解到，風力發電非常貴，電價最便宜也要八毛錢一度，有一些甚至到兩塊錢左右一度，這么貴的電自然沒有多少人愿意使用。

一開始我很不理解，風力資源又不需要錢去買，怎么成本會比燃煤電廠還要高？原來，主要成本在設備上，每千瓦風電設備的價格要比火力發電高很多，而且設備投資有部分是貸款，雖然風力本身不用錢，但還本付息、設備折舊等財務費用是主要成本，所以風電價格非常昂貴。于是，我提出三個方面的建議：

第一，把“蛋糕”做大。那么貴就要想辦法便宜一點。怎樣才能便宜？就是把“蛋糕”做大，把成本攤薄。如果只有三五臺機器，沒有規?；a，成本就降不下來。如果是每個廠家做幾百臺、上千臺，成本就攤薄了，企業也有積極性了。

第二，推進國產化。為什么一開始那么貴？因為自己不會做。我們一開始調研的時候遇到過很多中間商。之前和葉青同志去美國，就遇到兩個華人兄弟做這樣的生意。他們把美國風機推銷到中國。據說，賣掉一臺風機的回扣是20萬元。設備價格就是這樣被推高的。如果我們可以自己解決設備的問題，國產化了，價格就會降下來。

第三，引入競爭。過去風電開發商之間沒有競爭，某個地方有風，政府想建風電場，有開發商愿意投資，這個項目就讓他來做，做起來后到政府去跑，讓物價部門批電價，有的批到1.5元/度甚至2元/度。投資者當然希望價格部門批的電價高。因為電價越高這樣便越能賺錢。當時是通過這種方式來確定投資者、業主的。后來，我認為這要改變一下，不能由政府指定誰來當投資者，有意愿投資風電的可以競爭，開展特許權招標。政府提供風力資源數據給投資者，投資商自己報價競爭，可以做到一度電多少錢。這樣就有競爭了，有三五家可能都想做這件事情，有人報六毛錢一度，有人報五毛五一度，還有報五毛錢一度的，那我就可以讓報五毛錢一度的做。

通過這三個辦法，我們把造價降下來，每度電的價格也就下來了。